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建設用地增加同吸納農轉移人(rén)口落戶數量挂鈎機(jī)制實施意見(jiàn)

錄入時間：2016-10-11 16:02:51 點擊：
　　根據《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十三個五年(nián)規劃綱要》和《國(guó)家新型城(chéng)鎮化規劃（2014-2020年(nián)）》要求，爲推進以人(rén)爲核心的新型城(chéng)鎮化，提高農業轉移人(rén)口市民(mín)化用地保障水平，現就(jiù)建立城(chéng)鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人(rén)口落戶數量挂鈎（以下稱人(rén)地挂鈎）機(jī)制提出以下意見(jiàn)。
    一、總體(tǐ)要求
    （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照(zhào)“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創新、協調、綠色、開放(fàng)、共享的新發展理(lǐ)念，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，以人(rén)的城(chéng)鎮化爲核心，制定實施人(rén)地挂鈎政策，通過規劃總量調控、計(jì)劃單列下達、用地優化安排，滿足新型城(chéng)鎮化用地需求。
    （二）基本原則。
    堅持以人(rén)定地、人(rén)地和諧。根據吸納農業轉移進城(chéng)落戶人(rén)口（指取得(de)城(chéng)鎮戶籍的進城(chéng)農業人(rén)口，以下簡稱進城(chéng)落戶人(rén)口）數量，合理(lǐ)确定城(chéng)鎮新增建設用地規模，保障其用地需求，促進城(chéng)鄉建設相(xiàng)協調、就(jiù)業轉移和人(rén)口集聚相(xiàng)統一。
    堅持保護耕地、節約用地。堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，嚴守耕地保護紅(hóng)線和城(chéng)市開發邊界，已劃定的城(chéng)市周邊永久基本農田絕不能随便占用.新增建設用地必須“管住總量、嚴控增量、盤活存量”，嚴格執行人(rén)均用地标準，充分(fēn)利用現有建設用地，不占或者盡量少占農用地，切實提高土(tǔ)地利用效率。
    堅持改革創新、規範運作(zuò)。創新土(tǔ)地資源配置方式，完善用地管理(lǐ)制度，科(kē)學合理(lǐ)安排進城(chéng)落戶人(rén)口各類用地，優化各相(xiàng)關指标測算流程，明确各方職責，建立政策實施跟蹤分(fēn)析機(jī)制，不斷提高用地管理(lǐ)科(kē)學化、規範化水平。
    堅持尊重意願、維護權益。充分(fēn)尊重農民(mín)意願，不搞強迫命令、不搞“一刀切”，切實維護進城(chéng)落戶農民(mín)土(tǔ)地承包權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，支持引導其依法自(zì)願有償轉讓上述權益，完善權益流轉機(jī)制。
    （三）目标任務。到2018年(nián)，基本建立人(rén)地挂鈎機(jī)制，形成部門(mén)聯動、上下銜接、有利于促進新型城(chéng)鎮化發展的建設用地供應制度；到2020年(nián)，全面建立科(kē)學合理(lǐ)的人(rén)地挂鈎機(jī)制政策體(tǐ)系，區域和城(chéng)鄉用地結構布局更加優化，土(tǔ)地節約集約利用水平顯著提高，爲如(rú)期實現1億左右農業轉移人(rén)口和其他(tā)常住人(rén)口在城(chéng)鎮落戶提供用地保障。
    二、主要措施
    （一）實行差别化用地标準。按照(zhào)超大(dà)城(chéng)市、特大(dà)城(chéng)市、大(dà)中小城(chéng)市和小城(chéng)鎮協調發展的要求，實行差别化進城(chéng)落戶人(rén)口城(chéng)鎮新增建設用地标準。根據《國(guó)家新型城(chéng)鎮化規劃（2014-2020年(nián)）》提出的人(rén)均城(chéng)鎮建設用地控制目标，綜合考慮人(rén)均城(chéng)鎮建設用地存量水平等因素，确定進城(chéng)落戶人(rén)口新增城(chéng)鎮建設用地标準爲：現狀人(rén)均城(chéng)鎮建設用地不超過100平方米的城(chéng)鎮，按照(zhào)人(rén)均100平方米标準安排；在100-150平方米之間的城(chéng)鎮，按照(zhào)人(rén)均80平方米标準安排；超過150平方米的城(chéng)鎮，按照(zhào)人(rén)均50平方米标準安排。超大(dà)和特大(dà)城(chéng)市的中心城(chéng)區原則上不因吸納農業轉移人(rén)口安排新增建設用地。
    （二）實施規劃統籌管控。在各級土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃、城(chéng)鄉規劃編制和修訂時，充分(fēn)考慮區域經濟社會發展水平、土(tǔ)地利用現狀、節約集約用地要求和人(rén)口規模等因素，特别是進城(chéng)落戶人(rén)口數量和流向，科(kē)學測算和合理(lǐ)安排城(chéng)鎮新增建設用地規模。原有用地規模确實無法滿足進城(chéng)落戶人(rén)口用地需求的，可(kě)依法對土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃進行适當調整。
    （三）改進用地計(jì)劃安排。依據土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃和上一年(nián)度進城(chéng)落戶人(rén)口數量，合理(lǐ)安排各類城(chéng)鎮新增建設用地年(nián)度計(jì)劃，保障進城(chéng)落戶人(rén)口用地需求。國(guó)家在下達土(tǔ)地利用年(nián)度計(jì)劃時，充分(fēn)考慮各省（區、市）上一年(nián)度進城(chéng)落戶人(rén)口規模，合理(lǐ)分(fēn)解新增建設用地計(jì)劃指标；省（區、市）根據所轄各市縣上一年(nián)度進城(chéng)落戶人(rén)口規模，專項安排進城(chéng)落戶人(rén)口相(xiàng)應的新增建設用地計(jì)劃指标；縣（市、區）在組織城(chéng)鎮建設時，優先安排吸納進城(chéng)落戶人(rén)口鎮的用地。
    （四）優化土(tǔ)地供應結構。各縣（市、區）要根據有關規劃和計(jì)劃，按照(zhào)方便進城(chéng)落戶人(rén)口生(shēng)産生(shēng)活的要求，統籌考慮各類各業建設用地供應，優先保障住房(fáng)特别是落戶人(rén)口的保障房(fáng)，以及教育、醫療、養老、就(jiù)業等民(mín)生(shēng)和城(chéng)鎮基礎設施建設用地，合理(lǐ)安排必要的産業用地。鼓勵各地盤活存量城(chéng)鎮建設用地，提高節約集約用地水平。
    （五）提高農村土(tǔ)地利用效率。結合農村宅基地制度改革，允許進城(chéng)落戶人(rén)員(yuán)在本集體(tǐ)經濟組織内部自(zì)願有償退出或轉讓宅基地，鼓勵農村土(tǔ)地經營權規範有序流轉。規範推進城(chéng)鄉建設用地增減挂鈎，對舊村莊、舊宅基地和閑置農村建設用地進行整理(lǐ)複墾，增加耕地面積，在滿足農民(mín)安置、農村發展用地的前提下，可(kě)将節餘的建設用地用于城(chéng)鎮建設。
    三、組織實施
    （一）落實地方責任。各省（區、市）人(rén)民(mín)政府對本行政區域人(rén)地挂鈎機(jī)制實施工(gōng)作(zuò)負總責，要切實加強組織領導，盡快(kuài)出台實施細則，确保政策措施落實到位；根據本地實際，可(kě)對進城(chéng)落戶人(rén)口新增城(chéng)鎮建設用地标準進行适當調整，幅度控制在10%以内。對非農業轉移落戶人(rén)口和取得(de)居住證的常住非戶籍人(rén)口，各地要根據實際需要适當安排建設用地。
    （二）強化部門(mén)協同。建立推進人(rén)地挂鈎機(jī)制的部門(mén)協作(zuò)機(jī)制，由國(guó)土(tǔ)資源部門(mén)牽頭，發展改革、公安、住房(fáng)城(chéng)鄉建設等部門(mén)參與，加強配合協調，做好政策銜接。國(guó)土(tǔ)資源部門(mén)會同發展改革部門(mén)負責提出吸納農業轉移人(rén)口落戶城(chéng)鎮的基礎設施、公共服務設施、配套産業建設用地需求，制定和實施進城(chéng)落戶人(rén)口用地政策。住房(fáng)城(chéng)鄉建設部門(mén)負責城(chéng)鎮規劃、用地結構布局，以及住房(fáng)和市政設施建設用地需求及結構預測等。公安部門(mén)負責核實彙總下一級人(rén)民(mín)政府報送的上一年(nián)度進城(chéng)落戶人(rén)口數據，提供給國(guó)土(tǔ)資源、發展改革、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部門(mén)，并報送本級人(rén)民(mín)政府，作(zuò)爲實施人(rén)地挂鈎機(jī)制的重要依據。
    （三）規範政策實施。公安部門(mén)要加強對戶籍管理(lǐ)的監管，防止出現爲片面追求城(chéng)鎮化用地規模而更改戶籍、農民(mín)“被市民(mín)化”等現象，保證農業轉移人(rén)口進城(chéng)落戶的真實性和準确性。現階段，不得(de)以退出農民(mín)土(tǔ)地承包權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權作(zuò)爲農民(mín)進城(chéng)落戶的條件(jiàn)。要加強信息化建設，實現人(rén)口、土(tǔ)地等基礎數據跨部門(mén)共享，對進城(chéng)落戶人(rén)口和城(chéng)鄉建設用地變化情況實行動态監測。對于政策實施過程中出現的失職渎職、弄虛作(zuò)假等行爲，要按照(zhào)有關規定予以嚴肅處理(lǐ)。
    （四）加強宣傳引導。充分(fēn)利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體(tǐ)，準确解讀(dú)人(rén)地挂鈎機(jī)制的重要意義、政策内涵和工(gōng)作(zuò)要求，合理(lǐ)引導社會預期，形成廣泛共識。在實施過程中，要認真做好宣傳，及時回應群衆關切，爲加快(kuài)農業轉移人(rén)口市民(mín)化進程、推進新型城(chéng)鎮化發展營造良好社會氛圍。
    （五）做好總結評估。各省（區、市）人(rén)民(mín)政府要對人(rén)地挂鈎機(jī)制實施進展情況進行年(nián)度總結，向國(guó)土(tǔ)資源部報送有關情況。國(guó)土(tǔ)資源部會同有關部門(mén)建立跟蹤分(fēn)析機(jī)制，每年(nián)開展總結評估，進展情況向國(guó)務院報告；對于好的經驗和做法，要及時研究推廣；對于實施中出現的問(wèn)題和困難，要加強溝通協調，認真研究解決，不斷完善政策，确保人(rén)地挂鈎政策措施落到實處，取得(de)實效。（天誠規劃ｚ）
 
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