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關于實施《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)固體(tǐ)廢物污染環境防治法》意見(jiàn)

錄入時間：2021-09-09 10:08:03 點擊：
農業農村部關于貫徹實施《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)固體(tǐ)廢物污染環境防治法》的意見(jiàn)
各省、自(zì)治區、直轄市農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團農業農村局：
　　十三屆全國(guó)人(rén)民(mín)代表大(dà)會常務委員(yuán)會第十七次會議(yì)審議(yì)通過了修訂後的《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)固體(tǐ)廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固廢法》），并于2020年(nián)9月１日(rì)起正式施行。《固廢法》明确農業農村部門(mén)牽頭指導農業固體(tǐ)廢物回收利用、配合有關部門(mén)做好監督管理(lǐ)的職責。爲深入貫徹實施《固廢法》，依法推進農業固體(tǐ)廢物污染防治，現提出如(rú)下意見(jiàn)。
　　一、準确理(lǐ)解貫徹實施《固廢法》的總體(tǐ)要求
　　（一）重要意義。我國(guó)農業固體(tǐ)廢物具有量大(dà)面廣、性質複雜的特性，是固體(tǐ)廢物的重要組成部分(fēn)。2019年(nián)，全國(guó)畜禽糞污産生(shēng)量30.5億噸、農作(zuò)物稭稈産生(shēng)量8.7億噸、農膜使用量246.5萬噸、廢棄農藥包裝物約35億件(jiàn)。當前，一些地區農業面源污染嚴重，農業固體(tǐ)廢物防治短(duǎn)闆依然突出，給鄉村生(shēng)态環境治理(lǐ)和農業高質量發展造成較大(dà)壓力。修訂後的《固廢法》體(tǐ)現了新形勢下固體(tǐ)廢物污染環境防治的成功經驗，突出了問(wèn)題導向，回應了公衆期待，滿足了實踐需求，健全了長效機(jī)制。組織動員(yuán)全國(guó)農業農村系統深入落實《固廢法》，加快(kuài)推進農業固體(tǐ)廢物回收處置和資源化利用，是貫徹習近平生(shēng)态文明思想和黨中央決策部署的重要舉措，是運用法治思維鞏固深化農業農村污染防治攻堅戰成果的重要方式，是協同推進農業農村高質量發展和生(shēng)态環境高水平保護的重要途徑，對于全面推進鄉村振興、加快(kuài)農業農村現代化具有重要意義。
　　（二）總體(tǐ)思路(lù)。以習近平生(shēng)态文明思想爲指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實《固廢法》有關規定，立足新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局，聚焦畜禽糞污、農作(zuò)物稭稈、廢棄農用薄膜、農藥包裝廢棄物等四類農業固體(tǐ)廢物，堅持減量化、資源化、無害化的原則，采取政府支持、市場運作(zuò)、社會參與、因地制宜、分(fēn)類實施的方式，強化農業固體(tǐ)廢物的源頭治理(lǐ)、綜合利用、安全處置，建立完善政策保障、科(kē)技支撐和監測評估體(tǐ)系，加快(kuài)形成資源節約、環境友好、綠色低碳的農業生(shēng)産方式和空間格局，爲全面推進鄉村振興、加快(kuài)農業農村現代化提供有力支撐。
　　（三）總體(tǐ)目标。到“十四五”末，農業固體(tǐ)廢物污染防治水平和資源化利用能力邁上新台階，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，稭稈綜合利用率穩定在86%以上，農膜回收率達到85%以上，農藥包裝廢棄物回收率達到80%以上。農業固體(tǐ)廢物監測網絡高效運行，回收利用體(tǐ)系基本完善，長效機(jī)制逐步構建，農業減排固碳能力明顯增強，農業生(shēng)态環境保護支撐全面推進鄉村振興、加快(kuài)農業農村現代化的能力顯著提升。
　　二、明确貫徹實施《固廢法》的重點任務
　　（一）加快(kuài)推進畜禽糞污資源化利用。以畜牧業綠色循環發展、耕地質量提升和農業面源污染防治爲主要目标，以畜禽糞肥就(jiù)地就(jiù)近科(kē)學還(hái)田利用爲主攻方向，堅持生(shēng)産環保統籌兼顧、種植養殖協調發展、分(fēn)區分(fēn)類精準施策、市場政府兩手發力，全面推進畜禽糞污資源化利用。繼續實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，推動整建制完善提升資源化利用基礎設施與配套裝備，建設糞肥還(hái)田利用種養結合示範基地。因地制宜推廣堆漚肥還(hái)田、液體(tǐ)糞污貯存還(hái)田、沼肥還(hái)田等技術(shù)模式，大(dà)力推進标準化規模養殖，推廣節水節料飼喂、節水清糞等實用技術(shù)裝備。加強糞肥還(hái)田利用監測體(tǐ)系建設，提升糞肥和耕地質量監測服務能力。
　　（二）全面推進稭稈綜合利用。堅持“因地制宜、農用優先、就(jiù)地就(jiù)近、政府引導、科(kē)技支撐、市場運作(zuò)”，以肥料化、飼料化、燃料化利用爲主攻方向，每年(nián)建設200個以上稭稈綜合利用重點縣。推動稭稈科(kē)學健康還(hái)田，因地制宜推廣稭稈全量深翻還(hái)田、覆蓋還(hái)田、腐熟還(hái)田等技術(shù)模式，助推東北黑(hēi)土(tǔ)地保護，提升農田土(tǔ)壤固碳能力。推廣稭稈青（黃(huáng)）貯、膨化、全混合日(rì)糧等技術(shù)，提升稭稈飼料化利用水平。擴大(dà)稭稈清潔能源利用規模，強化稭稈成型燃料、打捆直燃、生(shēng)産沼氣/生(shēng)物天然氣等技術(shù)應用，推廣配套清潔爐具，優化農村用能結構。拓寬稭稈原料化、基料化利用途徑，鼓勵利用稭稈生(shēng)産環保闆材、炭基産品、育秧育苗基質等。大(dà)力培育服務主體(tǐ)和利用主體(tǐ)，建立健全稭稈收儲運體(tǐ)系，打通稭稈産業發展的“最初一公裡(lǐ)”。加大(dà)稭稈區域性補償試點示範力度，構建耕地地力補貼與稭稈利用挂鈎的有效機(jī)制。完善國(guó)家、省、市、縣四級稭稈資源台賬，開展稭稈産生(shēng)利用規範化、常态化監測調查。
　　（三）全力抓好地膜回收利用。強化農膜使用控制，開展地膜覆蓋技術(shù)适宜性評價，推動地膜使用“零增長”。以主要覆膜區域爲重點，以回收利用、減量替代爲主要治理(lǐ)方式，大(dà)力推進标準地膜應用、機(jī)械化撿拾、專業化回收、資源化利用，有效防控農田“白(bái)色污染”。加強農膜生(shēng)産、銷售、使用和回收等環節的全鏈條監管，配合有關部門(mén)推進地膜強制性國(guó)标的貫徹執行，全面普及标準地膜。加強西北地區100個農膜回收重點縣建設，推動生(shēng)産者、銷售者、使用者等相(xiàng)關主體(tǐ)落實回收責任，完善回收網絡體(tǐ)系，試點推進農膜區域性補償制度。做好全生(shēng)物降解地膜評價應用，加大(dà)成熟産品與技術(shù)的推介力度。做好農膜殘留國(guó)控監測點例行監測，及時掌握農膜殘留污染及回收利用情況。
　　（四）加快(kuài)農藥包裝廢棄物無害化處置。堅持“誰生(shēng)産、誰經營、誰使用、誰回收”的原則，督促農藥生(shēng)産者、銷售者、使用者履行好回收處理(lǐ)義務。組織開展一批農藥包裝廢棄物回收處理(lǐ)試點，加大(dà)回收、貯存、運輸、處置和資源化利用力度，統籌推進回收處理(lǐ)等設施建設，不斷健全回收處理(lǐ)體(tǐ)系，有條件(jiàn)的地方要推進市場化回收工(gōng)作(zuò)。發揮好行業協會在農藥包裝廢棄物回收處理(lǐ)中的組織協調、技術(shù)指導、提供服務等作(zuò)用，扶持建立一批專業化服務機(jī)構，培育壯大(dà)相(xiàng)關市場主體(tǐ)。探索生(shēng)産者責任延伸制度，引導生(shēng)産者采取有效措施，回收利用農藥包裝廢棄物。建立農藥包裝廢棄物回收台賬，指導農藥經營者和回收站(zhàn)（點）記錄農藥包裝廢棄物的數量和去(qù)向信息。
　　（五）加強農業固體(tǐ)廢物回收利用科(kē)技支撐。依托國(guó)家現代農業産業技術(shù)體(tǐ)系、農業科(kē)技創新聯盟等，圍繞關鍵環節和制約因素開展聯合攻關。推動農業固體(tǐ)廢物回收利用納入國(guó)家科(kē)技計(jì)劃，實施“農業面源、重金屬污染防控和綠色投入品研發”等重點項目，研發一批實用技術(shù)和設施裝備。建設區域示範基地，集成推廣一批農業固體(tǐ)廢物綜合技術(shù)解決方案。加強重點實驗室、長期觀測實驗站(zhàn)等農業固體(tǐ)廢物回收利用創新平台建設。建立完善的源頭治理(lǐ)、綜合利用、安全處置的技術(shù)标準體(tǐ)系，推進農業固體(tǐ)廢物相(xiàng)關國(guó)家、行業和地方标準的制修訂。
　　（六）廣泛開展《固廢法》宣傳貫徹。将《固廢法》普法宣傳納入“十四五”時期農業農村領域普法重點工(gōng)作(zuò)内容，組織各級農業農村部門(mén)深入理(lǐ)解法律核心要義和精神實質，自(zì)覺履行法定義務，切實保障法律的落實落地。結合世界環境日(rì)、中國(guó)農民(mín)豐收節等主題宣傳活動和新型農業經營主體(tǐ)培育、農村實用人(rén)才培訓等，加大(dà)宣貫力度，提高農民(mín)和各類生(shēng)産經營主體(tǐ)參與農業固體(tǐ)廢物治理(lǐ)的自(zì)覺性、主動性。組織涉農媒體(tǐ)在欄目設置、内容選題、力量保障、效果提升上采取有效措施，加大(dà)對《固廢法》的宣傳普及。堅持日(rì)常宣傳與集中宣傳、傳統媒體(tǐ)與新興媒體(tǐ)、法治宣傳與法治實踐相(xiàng)結合，不斷提高社會各界認知，增強遵法守法意識。
　　三、強化貫徹實施《固廢法》的保障措施
　　（一）加強組織領導。各級農業農村部門(mén)要将《固廢法》貫徹實施擺在突出位置，列入重要議(yì)事(shì)日(rì)程，成立貫徹落實《固廢法》推進工(gōng)作(zuò)組，按照(zhào)《固廢法》有關規定，結合行業特點和地方實際，提出切實可(kě)行的工(gōng)作(zuò)舉措，确保各項任務落實落地。
　　（二）加強績效考核。農業農村部繼續将農業固體(tǐ)廢物回收利用工(gōng)作(zuò)納入省級農業農村部門(mén)污染防治攻堅戰延伸績效考核，完善評價指标體(tǐ)系和評價方法，健全評價機(jī)制，客觀評價地方工(gōng)作(zuò)成效，強化激勵約束。
　　（三）加強政策創設。建立健全以綠色生(shēng)态爲導向的農業補貼政策，鼓勵各地創新農業補貼方式方法，強化資源資金統籌，落實有利于農業固體(tǐ)廢物防治的财稅、綠色金融、綠色信貸等政策，引導社會資本投向農業固體(tǐ)廢物回收處置利用。
　　（四）加強信息公開。配合有關部門(mén)建立完善農業固體(tǐ)廢物回收利用信息發布制度，定期發布農業固體(tǐ)廢物産生(shēng)現狀和處置利用狀況，及時回應社會關切。暢通公衆表達及訴求渠道，發揮公衆參與對農業固體(tǐ)廢物回收利用工(gōng)作(zuò)的監督作(zuò)用。
　　（五）加強典型引領。各級農業農村部門(mén)要注重梳理(lǐ)總結貫徹落實《固廢法》的先進做法和典型案例，樹(shù)立一批工(gōng)作(zuò)樣闆，做好經驗交流推介，充分(fēn)發揮典型引領的示範效應，帶動農業固體(tǐ)廢物污染防治取得(de)新進展新成效。
農業農村部
2021年(nián)8月20日(rì)（天誠土(tǔ)地規劃設計(jì)ｚ）
 
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