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《河南(nán)關于加強農田水利設施管護工(gōng)作(zuò)的指導意見(jiàn)》

錄入時間：2021-08-24 10:59:29 點擊：
豫政辦〔2021〕42号
各省轄市人(rén)民(mín)政府、濟源示範區管委會、各省直管縣（市)人(rén)民(mín)政府，省人(rén)民(mín)政府有關部門(mén)：
　　爲切實加強我省農田水利設施管護工(gōng)作(zuò)，進一步提升運行質量和使用效益，經省政府同意，現提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)認真貫徹落實。
　　一、總體(tǐ)要求
　　（一）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委、省政府關于加強農田水利設施管護工(gōng)作(zuò)的安排部署，注重源頭管控，堅持建管并重，健全管護制度，創新管護機(jī)制，強化監督考核，實現農田水利設施管護規範化、常态化、長效化。
　　（二）總體(tǐ)目标。建立健全農田水利設施管護機(jī)制，明确管護主體(tǐ)，壓實管護責任，做到管護有人(rén)員(yuán)、有資金、有制度、有監督，實現設施管用、群衆滿意、長期受益。
　　（三）管護範圍。使用各級财政資金建設的農田水利設施，包括機(jī)井、泵站(zhàn)、塘堰壩、小型集雨(yǔ)設施、輸排水設施、渠系建築物、高低壓電力設施等。通過高标準農田項目建設的田間道路(lù)、農田林網等參照(zhào)本意見(jiàn)執行。
　　二、重點任務
　　（一）築牢管護基礎。
　　1.前移管護關口。堅持建管并重，将農田水利設施建後管護作(zuò)爲新建項目前期工(gōng)作(zuò)的重要内容，在規劃設計(jì)、建設施工(gōng)、項目監理(lǐ)、竣工(gōng)驗收等環節，統籌考慮項目建設和運營管護。
　　2.夯實工(gōng)程質量。強化項目施工(gōng)管理(lǐ)，嚴格建設标準，加強工(gōng)程監理(lǐ)，完善檔案資料，嚴把采購(gòu)和施工(gōng)質量關、項目竣工(gōng)驗收關，從(cóng)源頭上夯實工(gōng)程質量基礎。對工(gōng)程質量保證期内的質量缺陷，施工(gōng)單位要按照(zhào)合同約定負責維修和更換，并依法依規承擔相(xiàng)應責任。
　　3.明晰設施産權。按照(zhào)農村集體(tǐ)産權制度改革、農業水價綜合改革以及理(lǐ)順農業灌溉用電設施建管體(tǐ)制等有關規定，明晰不同類型設施的産權。政府投資建設的農田水利設施産權原則上歸屬于農村集體(tǐ)經濟組織。
　　4.規範工(gōng)程移交。項目通過竣工(gōng)驗收後，建設主管部門(mén)要會同農業農村部門(mén)，與項目所在鄉鎮（街道）辦理(lǐ)工(gōng)程移交登記手續，交接工(gōng)程設施清單和項目設計(jì)、驗收等備份資料，指導鄉鎮（街道）與管護主體(tǐ)簽訂管護協議(yì)和目标責任書(shū)，納入農業農村部門(mén)統一監管範圍。
　　（二）落實管護人(rén)員(yuán)。
　　1.實行井長制。村黨支部書(shū)記任本村井長，牽頭負責轄區内機(jī)井及其他(tā)農田水利設施的管理(lǐ)、使用、維護等工(gōng)作(zuò)，協調解決管護和使用中的矛盾和問(wèn)題，加強對管護人(rén)員(yuán)的管理(lǐ)指導。
　　2.設立管護員(yuán)。根據農田水利設施數量，村級要确定若幹名管護員(yuán)，負責農田水利設施的運行管護。管護員(yuán)可(kě)由村幹部兼任，也可(kě)通過設立公益崗予以安排。管護員(yuán)由鄉級農業農村機(jī)構統一管理(lǐ)，人(rén)員(yuán)補助按縣級核定标準發放(fàng)。
　　3.确定維修員(yuán)。鄉級政府負責農田水利設施的維修工(gōng)作(zuò)。根據工(gōng)作(zuò)需要，确定若幹名維修人(rén)員(yuán)，由鄉級農業農村機(jī)構管理(lǐ)。各地也可(kě)采取政府購(gòu)買服務的方式解決維修問(wèn)題。
　　（三）保證管護經費。
　　1.強化财政保障。按照(zhào)“政府主導、多方參與、水費提取、其他(tā)補充”的原則，建立管護經費穩定保障機(jī)制。縣級要修訂完善管護辦法，将管護經費列入年(nián)度财政預算，依據已建高标準農田面積，明确畝均投入标準，實行專款專用。省級、市級要安排落實管護獎補資金。
　　2.合理(lǐ)收取水費。縣級發展改革部門(mén)要根據農業灌溉取水、農田水利工(gōng)程管護等成本，合理(lǐ)制定和調整農業水價，并向省發展改革部門(mén)報備。農業水價綜合改革區要按照(zhào)現行機(jī)制規範收取水費。其他(tā)地方可(kě)參照(zhào)“以電折水”的形式收取水費，标準不得(de)超過當地發展改革部門(mén)核定的“以電折水”價格。收取的水費在支付電費等成本後，剩餘部分(fēn)可(kě)用于補充管護經費。
　　3.拓寬籌資渠道。各地可(kě)按規定通過使用高标準農田建設結餘資金、評價激勵資金、管護獎補資金、新增耕地指标交易收入和統籌整合涉農資金，以及村級集體(tǐ)經濟收入提取、社會捐贈等方式籌措管護資金。鼓勵各地通過政府和社會資本合作(zuò)等方式，拓展管護經費來(lái)源。
　　4.嚴格資金管理(lǐ)。縣級要規範管理(lǐ)使用财政預算列支和通過其他(tā)渠道籌集的管護經費，建立管護維修基金，通過“基金池”管理(lǐ)方式，保持管護資金總量穩定。管護資金主要用于維修農田水利設施、購(gòu)置簡易維修工(gōng)具和運行監測設備、推進管護信息化建設、支付管護人(rén)員(yuán)補助等。
　　（四）創新管護方式。
　　1.依托用水協會管護。統籌推進農業水價綜合改革和健全管護機(jī)制，發揮農民(mín)用水協會在農田灌溉水費計(jì)收、工(gōng)程管護等方面的優勢，提供涉農用水服務，落實具體(tǐ)管護措施。
　　2.委托經營主體(tǐ)管護。發揮種糧大(dà)戶、家庭農場、農民(mín)專業合作(zuò)社等新型農業經營主體(tǐ)用管一體(tǐ)的優勢，委托新型農業經營主體(tǐ)按照(zhào)合同約定落實管護要求、履行管護責任。
　　3.鼓勵市場主體(tǐ)參與管護。縣級政府可(kě)采取市場化手段，通過工(gōng)程總承包、特許經營、專業公司管理(lǐ)等方式，由第三方對農田水利設施實行一體(tǐ)化開發、建設、管護；可(kě)通過引入商業保險等，解決設施管護問(wèn)題。
　　（五）壓實管護責任。
　　1.明确政府主責。縣、鄉兩級政府對管護工(gōng)作(zuò)負主體(tǐ)責任。縣級政府負總責，負責建立管護制度、落實管護經費、考核獎懲以及維修基金的提取、使用和監管等工(gōng)作(zuò)。鄉級政府承擔管護屬地責任，主要負責明确管護主體(tǐ)、監督責任落實、加強人(rén)員(yuán)培訓、維修損壞設施等工(gōng)作(zuò)。
　　2.厘清部門(mén)職責。農業農村部門(mén)是管護工(gōng)作(zuò)的主管部門(mén)，牽頭制定管護政策，指導、監督和評估管護工(gōng)作(zuò)。發展改革部門(mén)負責核定農業用水價格，協調推進農業水價綜合改革等。财政部門(mén)負責列支管護經費、加強資金監管等。水利部門(mén)負責加強對農民(mín)用水組織的管理(lǐ)指導等。供電企業負責新建和已接收的高壓設施的運維管護。其他(tā)有關職能部門(mén)負責做好管護指導和服務等工(gōng)作(zuò)。
　　3.強化村級責任。村級組織負責全面管護轄區内農田水利設施，建立日(rì)常巡查制度和巡查維修檔案，保證每月至少巡查一次、每季度設備（試）運行一次。巡查發現設施損壞後，要盡快(kuài)向鄉級政府報告，由鄉級政府組織維修。
　　三、保障措施
　　（一）用好信息技術(shù)。各地要以技術(shù)信息化促進管護現代化，整合農田設施管護信息平台、用水用電監管平台、農田設施問(wèn)題舉報系統等終端平台，探索應用物聯網、大(dà)數據等數字技術(shù)，在線管理(lǐ)機(jī)井等設施檔案，實時監測運行狀況，動态更新數據，以“一張圖”“一張網”“一個平台”爲基礎，構建業務協同、信息共享的數字管理(lǐ)體(tǐ)系，增強監管能力，提高管護效能。
　　（二）開展集中活動。将每年(nián)11月定爲全省農田設施“管護月”。開展宣傳活動，普及管護政策和常識，增強管護責任意識，營造良好氛圍；開展排查行動，立足農業生(shēng)産需求，突出重點、全面覆蓋，查清設施存在問(wèn)題；開展集中整改，針對排查發現的問(wèn)題，堅持即查即改，建立台賬、整改銷号，提高管護質量。
　　（三）嚴格監督考評。省、市級農業農村部門(mén)要開展管護工(gōng)作(zuò)年(nián)度考評，也可(kě)委托第三方統一評估。考評結果作(zuò)爲下一年(nián)度高标準農田建設等資金分(fēn)配的重要依據。縣、鄉級要公布管護舉報電話(huà)，自(zì)覺接受社會監督。對管護人(rén)員(yuán)、經費和責任落實較好、工(gōng)作(zuò)成效顯著的地方，要按照(zhào)規定予以通報表揚；對管護責任不落實、農田水利設施損毀、造成負面影(yǐng)響的地方，要從(cóng)嚴追責問(wèn)責。
河南(nán)省人(rén)民(mín)政府辦公廳
2021年(nián)8月15日(rì)（山(shān)東天誠國(guó)土(tǔ)規劃設計(jì)院z）
 
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