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《自(zì)然資源部關于積極做好用地用海要素保障的通知》
錄入時間：2022-08-09 15:25:27 點擊：
各省、自(zì)治區、直轄市及計(jì)劃單列市自(zì)然資源（海洋）主管部門(mén)，新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團自(zì)然資源局：
爲貫徹落實黨中央關于疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的決策部署和國(guó)務院紮實穩住經濟一攬子政策措施的要求，結合國(guó)務院專項督查反饋的意見(jiàn)建議(yì)，在嚴格落實耕地保護制度、節約集約用地制度和生(shēng)态環境保護制度，守住法律底線和資源安全紅(hóng)線的前提下，切實做好建設項目用地用海保障，推進有效投資重要項目盡快(kuài)形成實物工(gōng)作(zuò)量，促進經濟社會平穩健康發展，現就(jiù)建設項目落地涉及的用地用海階段性政策措施通知如(rú)下。
一、強化國(guó)土(tǔ)空間規劃引領約束
1. 明确建設項目用地用海審查的規劃依據。在國(guó)土(tǔ)空間規劃批複前，經依法批準的土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃、城(chéng)鄉規劃、海洋功能區劃繼續執行，作(zuò)爲建設項目用地用海審查的規劃依據。超出土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃、城(chéng)鄉規劃、海洋功能區劃的建設項目，應銜接“三區三線”等國(guó)土(tǔ)空間規劃管控要求，并将項目用地用海布局及規模統籌納入在編的國(guó)土(tǔ)空間規劃及“一張圖”（近期申報用地時由項目所在地縣級以上人(rén)民(mín)政府附圖承諾），可(kě)采用預支規劃規模的方式保障用地；涉及報國(guó)務院批準用海的項目，應由項目所在地省級人(rén)民(mín)政府附圖承諾納入在編的國(guó)土(tǔ)空間規劃及“一張圖”。
2. 用好“三區三線”劃定成果。“三區三線”劃定成果經批準并納入國(guó)土(tǔ)空間規劃“一張圖”後，作(zuò)爲建設項目用地用海組卷報批的依據。建設項目涉及生(shēng)态保護紅(hóng)線，屬于允許有限人(rén)爲活動的，新增建設用地在農用地轉用、土(tǔ)地征收和用海審批時附省級人(rén)民(mín)政府符合允許有限人(rén)爲活動的意見(jiàn)；國(guó)家重大(dà)項目确需占用生(shēng)态保護紅(hóng)線的，省級人(rén)民(mín)政府提出農用地轉用、土(tǔ)地征收和用海審批申請(qǐng)時，同時附省級人(rén)民(mín)政府出具的不可(kě)避讓論證意見(jiàn)，報國(guó)務院批準。國(guó)家重大(dà)項目新增填海造地确需在生(shēng)态保護紅(hóng)線内實施的，省級人(rén)民(mín)政府同步編制生(shēng)态保護紅(hóng)線調整方案并納入國(guó)土(tǔ)空間規劃“一張圖”，調整方案随項目用海申請(qǐng)一并報國(guó)務院批準。
二、強化用地計(jì)劃指标保障
3．實行計(jì)劃指标重點保障。對納入國(guó)家重大(dà)項目清單、國(guó)家軍事(shì)設施重大(dà)項目清單的項目用地，以及納入省級人(rén)民(mín)政府重大(dà)項目清單的能源、交通、水利、軍事(shì)設施、産業單獨選址項目用地，由部直接配置計(jì)劃指标。
4．繼續實施增存挂鈎。對未納入重大(dà)項目清單的單獨選址項目用地和城(chéng)鎮村批次用地，使用以當年(nián)存量土(tǔ)地處置規模爲基礎核算的計(jì)劃指标。當季指标不足的，可(kě)預支使用，年(nián)底以省爲單位統一核算。當年(nián)指标不足的，可(kě)結轉使用前三年(nián)度節餘指标。
三、簡化建設項目規劃用地審批
5．縮小用地預審範圍。以下情形不需申請(qǐng)辦理(lǐ)用地預審，直接申請(qǐng)辦理(lǐ)農用地轉用和土(tǔ)地征收：（1）經依法批準的國(guó)土(tǔ)空間規劃（含土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃）确定的城(chéng)市和村莊、集鎮建設用地範圍内的建設項目；（2）“探采合一”和“探轉采”油氣類及鑽井配套設施建設用地；（3）具備直接出讓采礦權條件(jiàn)、能夠明确具體(tǐ)用地範圍的采礦用地；（4）露天煤礦接續用地；（5）水利水電項目涉及的淹沒區用地。
6．簡化用地預審審查。預審階段，涉及規劃土(tǔ)地用途調整的，重點審查是否符合允許調整的情形，但(dàn)在申請(qǐng)辦理(lǐ)農用地轉用和土(tǔ)地征收時，須提交規劃土(tǔ)地用途調整方案；涉及占用生(shēng)态保護紅(hóng)線的，重點審查是否符合允許有限人(rén)爲活動之外的國(guó)家重大(dà)項目範圍。
7．支持國(guó)家重大(dà)項目先行用地。國(guó)家重大(dà)項目中，控制工(gōng)期的單體(tǐ)工(gōng)程和因工(gōng)期緊或受季節影(yǐng)響确需動工(gōng)建設的其他(tā)工(gōng)程，可(kě)申請(qǐng)辦理(lǐ)先行用地。
8．分(fēn)期分(fēn)段辦理(lǐ)農用地轉用和土(tǔ)地征收。确需分(fēn)期建設的項目，可(kě)根據可(kě)行性研究報告确定的方案或可(kě)行性研究批複中明确的分(fēn)期建設内容，分(fēn)期申請(qǐng)建設用地。線性基礎設施建設項目正式報批用地時，可(kě)根據用地報批組卷進度，以市（地、州、盟）分(fēn)段報批用地。農用地轉用和土(tǔ)地征收均在省級人(rén)民(mín)政府權限内的，可(kě)以縣（市、區）爲單位分(fēn)段報批用地。
9．規範調整用地審批。線性工(gōng)程建設過程中因地質災害、文物保護等不可(kě)抗力因素确需調整用地範圍的，經批準項目的行業主管部門(mén)同意後，建設單位可(kě)申請(qǐng)調整農用地轉用和土(tǔ)地征收。項目建設方案調整，調整後的項目用地總面積、耕地和永久基本農田規模均不超原批準規模，或者項目用地總面積和耕地超原規模、但(dàn)調整部分(fēn)未超出省級人(rén)民(mín)政府土(tǔ)地征收批準權限的，報省級人(rén)民(mín)政府批準；調整後的項目用地涉及調增永久基本農田，或征收耕地超過35公頃、其它土(tǔ)地超過70公頃，應當報國(guó)務院批準。調整用地涉及新征收土(tǔ)地的，應當依法履行征地程序，不再使用的土(tǔ)地，可(kě)交由原集體(tǐ)經濟組織使用。省級人(rén)民(mín)政府批準調整用地後，應納入國(guó)土(tǔ)空間規劃“一張圖”實施監管，并及時報自(zì)然資源部備案。
10．落實臨時用地政策。建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工(gōng)使用的臨時用地，期限不超過四年(nián)。直接服務于鐵路(lù)工(gōng)程施工(gōng)的制梁場、拌合站(zhàn)，需臨時使用土(tǔ)地的，其土(tǔ)地複墾方案通過論證，業主單位簽訂承諾書(shū)，明确了複墾完成時限和恢複責任，确保能恢複種植條件(jiàn)的，可(kě)以占用耕地，不得(de)占用永久基本農田。
11．簡化規劃許可(kě)申請(qǐng)材料與程序。深化“多規合一”基礎上的規劃用地“多審合一、多證合一”改革，核發統一的建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)，簡化辦理(lǐ)建設用地規劃許可(kě)、建設工(gōng)程規劃許可(kě)、鄉村建設規劃許可(kě)，不得(de)随意增加許可(kě)條件(jiàn)、申請(qǐng)材料、中介服務、審批環節、收費、數量限制等，推進規劃許可(kě)服務标準化、規範化、便利化。
12．積極推進建設項目“多測合一”改革。按照(zhào)同一标的物隻測一次原則，整合優化測繪事(shì)項，後續階段充分(fēn)共享已經形成的測繪成果。鼓勵公平競争，打破市場壟斷。
四、明确建設項目占用耕地和永久基本農田相(xiàng)關政策
13．嚴格占用永久基本農田的重大(dà)建設項目範圍。（1）黨中央、國(guó)務院明确支持的重大(dà)建設項目；（2）按《關于梳理(lǐ)國(guó)家重大(dà)項目清單加大(dà)建設用地保障力度的通知》（發改投資〔2020〕688号）要求，列入需中央加大(dà)用地保障力度清單的項目；（3）中央軍委及其有關部門(mén)批準的軍事(shì)國(guó)防類項目；（4）納入國(guó)家級規劃的機(jī)場、鐵路(lù)、公路(lù)、水運、能源、水利項目；（5）省級公路(lù)網規劃的省級高速公路(lù)和連接原深度貧困地區直接爲該地區服務的省級公路(lù)項目；（6）原深度貧困地區、集中連片特困地區、國(guó)家扶貧開發工(gōng)作(zuò)重點縣省級以下基礎設施、民(mín)生(shēng)發展等項目。
14．允許國(guó)家重大(dà)項目以承諾方式落實耕地占補平衡。對黨中央、國(guó)務院以及國(guó)務院推進有效投資重要項目工(gōng)作(zuò)協調機(jī)制确定的國(guó)家重大(dà)建設項目，允許以承諾方式落實耕地占補平衡。省級人(rén)民(mín)政府應當明确兌現承諾的期限和落實補充耕地方式。兌現承諾期限原則上不超過2年(nián)，到期未兌現承諾的，部直接從(cóng)補充耕地儲備庫中扣減指标。上述承諾政策有效期至2023年(nián)3月底。
15．擴大(dà)補充耕地來(lái)源。支持各地結合農業結構調整，将平原地區非耕地逐步恢複爲耕地，其中“二調”不是耕地的，新增耕地可(kě)以用于占補平衡。
16．統籌落實永久基本農田補劃。建設項目經依法批準占用永久基本農田的，在永久基本農田儲備區耕地中補劃；儲備區中難以補足的，在縣域範圍内其他(tā)優質耕地中補劃；縣域範圍内無法補足的，可(kě)在市域範圍内補劃；市域範圍内無法補足的，可(kě)在省域範圍内補劃。優先将完成高标準農田建設的耕地補劃爲永久基本農田。
五、落實節約集約用地
17．做好項目用地節地評價。超标準、無标準項目用地要嚴格執行《關于規範開展建設項目節地評價工(gōng)作(zuò)的通知》（自(zì)然資辦發〔2021〕14号）。重大(dà)項目中公路(lù)項目設置的互通立體(tǐ)交叉工(gōng)程用地，超過《公路(lù)工(gōng)程項目建設用地指标》有關間距規定的，省級自(zì)然資源主管部門(mén)應開展節地評價論證并取得(de)省級以上交通主管部門(mén)出具的意見(jiàn)。
18．鼓勵低效用地再開發。建設項目使用城(chéng)鎮低效用地的，可(kě)以繼續按照(zhào)《關于深入推進城(chéng)鎮低效用地再開發的指導意見(jiàn)（試行）》（國(guó)土(tǔ)資發〔2016〕147号）有關規定執行。
六、優化土(tǔ)地供應
19．積極推行“标準地”供應。按照(zhào)供地即可(kě)開工(gōng)的原則，推行産業用地“标準地”出讓機(jī)制。在土(tǔ)地供應前，由地方政府或依法設立的開發區(園區)和新區的管理(lǐ)機(jī)構統一開展地質災害、壓覆礦産、環境影(yǐng)響、水土(tǔ)保持、洪水影(yǐng)響、文物考古等評估和普查。土(tǔ)地用途、規劃條件(jiàn)和相(xiàng)關控制指标應通過出讓公告公開發布，并納入土(tǔ)地出讓合同。
20．優化重大(dà)基礎設施項目劃撥供地程序。在國(guó)土(tǔ)空間規劃确定的城(chéng)市和村莊、集鎮建設用地範圍外的能源、交通、水利等重大(dà)基礎設施項目，土(tǔ)地征收和農用地轉用經批準實施後，直接核發國(guó)有土(tǔ)地使用權劃撥決定書(shū)。
七、優化用海用島審批
21．先行開展項目用海用島論證材料技術(shù)審查。爲加快(kuài)審批，對暫不具備受理(lǐ)條件(jiàn)的項目，先行開展用海用島論證和專家評審等技術(shù)審查工(gōng)作(zuò)。
22．優化海底電纜管道鋪設施工(gōng)和項目用海審批程序。報國(guó)務院審批的海底電纜管道項目，海底電纜管道鋪設施工(gōng)申請(qǐng)，可(kě)與項目用海申請(qǐng)一并提交審查。路(lù)由調查勘測申請(qǐng)審批仍按原規定執行。
23．項目用海與填海項目竣工(gōng)海域使用驗收一并審查。對利用已填成陸曆史遺留圍填海、無新增圍填海的項目，可(kě)在提交海域使用申請(qǐng)材料時一并提交竣工(gōng)驗收測量報告，海域使用論證報告與竣工(gōng)驗收測量報告合并審查。在項目用海批準并全額繳納海域使用金後，對填海竣工(gōng)驗收申請(qǐng)直接下達批複。
24．精簡技術(shù)評估報告。報國(guó)務院審批的海底電纜管道項目，海底電纜管道路(lù)由調查勘測報告與海域使用論證報告合并編制。選址位于集中連片的已填成陸曆史遺留圍填海區域的項目，均屬于省級人(rén)民(mín)政府審批權限的，地方可(kě)結合實際，實行打捆整體(tǐ)論證。
25．允許臨時用海續期。因疫情、自(zì)然災害等特殊原因導緻臨時用海活動無法按期開展的，經批準，允許相(xiàng)關臨時用海活動續期一次。
26．簡化項目用島審批。對助航導航、測量、氣象觀測、海洋監測和地震監測等公益設施用島，可(kě)簡化無居民(mín)海島開發利用具體(tǐ)方案和項目論證報告。
本通知自(zì)印發之日(rì)起施行，有效期2年(nián)。具體(tǐ)政策措施已明确執行期限的，從(cóng)其規定。
自(zì)然資源部
2022年(nián)8月2日(rì)
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