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《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)土(tǔ)地管理(lǐ)法實施條例》2021年(nián)9月1日(rì)起施行
第743号
《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)土(tǔ)地管理(lǐ)法實施條例》已經2021年(nián)4月21日(rì)國(guó)務院第132次常務會議(yì)修訂通過，現予公布，自(zì)2021年(nián)9月1日(rì)起施行。
總理(lǐ) 李克強
2021年(nián)7月2日(rì)
中華人(rén)民(mín)共和國(guó)土(tǔ)地管理(lǐ)法實施條例
（1998年(nián)12月27日(rì)中華人(rén)民(mín)共和國(guó)國(guó)務院令第256号發布 根據2011年(nián)1月8日(rì)《國(guó)務院關于廢止和修改部分(fēn)行政法規的決定》第一次修訂 根據2014年(nián)7月29日(rì)《國(guó)務院關于修改部分(fēn)行政法規的決定》第二次修訂 2021年(nián)7月2日(rì)中華人(rén)民(mín)共和國(guó)國(guó)務院令第743号第三次修訂）
第一章(zhāng) 總 則
第一條 根據《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)土(tǔ)地管理(lǐ)法》（以下簡稱《土(tǔ)地管理(lǐ)法》），制定本條例。
第二章(zhāng) 國(guó)土(tǔ)空間規劃
第二條 國(guó)家建立國(guó)土(tǔ)空間規劃體(tǐ)系。
土(tǔ)地開發、保護、建設活動應當堅持規劃先行。經依法批準的國(guó)土(tǔ)空間規劃是各類開發、保護、建設活動的基本依據。
已經編制國(guó)土(tǔ)空間規劃的，不再編制土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃和城(chéng)鄉規劃。在編制國(guó)土(tǔ)空間規劃前，經依法批準的土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃和城(chéng)鄉規劃繼續執行。
第三條 國(guó)土(tǔ)空間規劃應當細化落實國(guó)家發展規劃提出的國(guó)土(tǔ)空間開發保護要求，統籌布局農業、生(shēng)态、城(chéng)鎮等功能空間，劃定落實永久基本農田、生(shēng)态保護紅(hóng)線和城(chéng)鎮開發邊界。
國(guó)土(tǔ)空間規劃應當包括國(guó)土(tǔ)空間開發保護格局和規劃用地布局、結構、用途管制要求等内容，明确耕地保有量、建設用地規模、禁止開墾的範圍等要求，統籌基礎設施和公共設施用地布局，綜合利用地上地下空間，合理(lǐ)确定并嚴格控制新增建設用地規模，提高土(tǔ)地節約集約利用水平，保障土(tǔ)地的可(kě)持續利用。
第四條 土(tǔ)地調查應當包括下列内容：
（一）土(tǔ)地權屬以及變化情況；
（二）土(tǔ)地利用現狀以及變化情況；
（三）土(tǔ)地條件(jiàn)。
全國(guó)土(tǔ)地調查成果，報國(guó)務院批準後向社會公布。地方土(tǔ)地調查成果，經本級人(rén)民(mín)政府審核，報上一級人(rén)民(mín)政府批準後向社會公布。全國(guó)土(tǔ)地調查成果公布後，縣級以上地方人(rén)民(mín)政府方可(kě)自(zì)上而下逐級依次公布本行政區域的土(tǔ)地調查成果。
土(tǔ)地調查成果是編制國(guó)土(tǔ)空間規劃以及自(zì)然資源管理(lǐ)、保護和利用的重要依據。
土(tǔ)地調查技術(shù)規程由國(guó)務院自(zì)然資源主管部門(mén)會同有關部門(mén)制定。
第五條 國(guó)務院自(zì)然資源主管部門(mén)會同有關部門(mén)制定土(tǔ)地等級評定标準。
縣級以上人(rén)民(mín)政府自(zì)然資源主管部門(mén)應當會同有關部門(mén)根據土(tǔ)地等級評定标準，對土(tǔ)地等級進行評定。地方土(tǔ)地等級評定結果經本級人(rén)民(mín)政府審核，報上一級人(rén)民(mín)政府自(zì)然資源主管部門(mén)批準後向社會公布。
根據國(guó)民(mín)經濟和社會發展狀況，土(tǔ)地等級每五年(nián)重新評定一次。
第六條 縣級以上人(rén)民(mín)政府自(zì)然資源主管部門(mén)應當加強信息化建設，建立統一的國(guó)土(tǔ)空間基礎信息平台，實行土(tǔ)地管理(lǐ)全流程信息化管理(lǐ)，對土(tǔ)地利用狀況進行動态監測，與發展改革、住房(fáng)和城(chéng)鄉建設等有關部門(mén)建立土(tǔ)地管理(lǐ)信息共享機(jī)制，依法公開土(tǔ)地管理(lǐ)信息。
第七條 縣級以上人(rén)民(mín)政府自(zì)然資源主管部門(mén)應當加強地籍管理(lǐ)，建立健全地籍數據庫。
第三章(zhāng) 耕地保護
第八條 國(guó)家實行占用耕地補償制度。在國(guó)土(tǔ)空間規劃确定的城(chéng)市和村莊、集鎮建設用地範圍内經依法批準占用耕地，以及在國(guó)土(tǔ)空間規劃确定的城(chéng)市和村莊、集鎮建設用地範圍外的能源、交通、水利、礦山(shān)、軍事(shì)設施等建設項目經依法批準占用耕地的，分(fēn)别由縣級人(rén)民(mín)政府、農村集體(tǐ)經濟組織和建設單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相(xiàng)當的耕地；沒有條件(jiàn)開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照(zhào)省、自(zì)治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。
省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府應當組織自(zì)然資源主管部門(mén)、農業農村主管部門(mén)對開墾的耕地進行驗收，确保開墾的耕地落實到地塊。劃入永久基本農田的還(hái)應當納入國(guó)家永久基本農田數據庫嚴格管理(lǐ)。占用耕地補充情況應當按照(zhào)國(guó)家有關規定向社會公布。
個别省、直轄市需要易地開墾耕地的，依照(zhào)《土(tǔ)地管理(lǐ)法》第三十二條的規定執行。
第九條 禁止任何單位和個人(rén)在國(guó)土(tǔ)空間規劃确定的禁止開墾的範圍内從(cóng)事(shì)土(tǔ)地開發活動。
按照(zhào)國(guó)土(tǔ)空間規劃，開發未确定土(tǔ)地使用權的國(guó)有荒山(shān)、荒地、荒灘從(cóng)事(shì)種植業、林業、畜牧業、漁業生(shēng)産的，應當向土(tǔ)地所在地的縣級以上地方人(rén)民(mín)政府自(zì)然資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照(zhào)省、自(zì)治區、直轄市規定的權限，由縣級以上地方人(rén)民(mín)政府批準。
第十條 縣級人(rén)民(mín)政府應當按照(zhào)國(guó)土(tǔ)空間規劃關于統籌布局農業、生(shēng)态、城(chéng)鎮等功能空間的要求，制定土(tǔ)地整理(lǐ)方案，促進耕地保護和土(tǔ)地節約集約利用。
縣、鄉（鎮）人(rén)民(mín)政府應當組織農村集體(tǐ)經濟組織，實施土(tǔ)地整理(lǐ)方案，對閑散地和廢棄地有計(jì)劃地整治、改造。土(tǔ)地整理(lǐ)新增耕地，可(kě)以用作(zuò)建設所占用耕地的補充。
鼓勵社會主體(tǐ)依法參與土(tǔ)地整理(lǐ)。
第十一條 縣級以上地方人(rén)民(mín)政府應當采取措施，預防和治理(lǐ)耕地土(tǔ)壤流失、污染，有計(jì)劃地改造中低産田，建設高标準農田，提高耕地質量，保護黑(hēi)土(tǔ)地等優質耕地，并依法對建設所占用耕地耕作(zuò)層的土(tǔ)壤利用作(zuò)出合理(lǐ)安排。
非農業建設依法占用永久基本農田的，建設單位應當按照(zhào)省、自(zì)治區、直轄市的規定，将所占用耕地耕作(zuò)層的土(tǔ)壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他(tā)耕地的土(tǔ)壤改良。
縣級以上地方人(rén)民(mín)政府應當加強對農業結構調整的引導和管理(lǐ)，防止破壞耕地耕作(zuò)層；設施農業用地不再使用的，應當及時組織恢複種植條件(jiàn)。
第十二條 國(guó)家對耕地實行特殊保護，嚴守耕地保護紅(hóng)線，嚴格控制耕地轉爲林地、草地、園地等其他(tā)農用地，并建立耕地保護補償制度，具體(tǐ)辦法和耕地保護補償實施步驟由國(guó)務院自(zì)然資源主管部門(mén)會同有關部門(mén)規定。
非農業建設必須節約使用土(tǔ)地，可(kě)以利用荒地的，不得(de)占用耕地；可(kě)以利用劣地的，不得(de)占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自(zì)在耕地上建房(fáng)、挖砂、采石、采礦、取土(tǔ)等。禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。
耕地應當優先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農産品生(shēng)産。按照(zhào)國(guó)家有關規定需要将耕地轉爲林地、草地、園地等其他(tā)農用地的，應當優先使用難以長期穩定利用的耕地。
第十三條 省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府對本行政區域耕地保護負總責，其主要負責人(rén)是本行政區域耕地保護的第一責任人(rén)。
省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府應當将國(guó)務院确定的耕地保有量和永久基本農田保護任務分(fēn)解下達，落實到具體(tǐ)地塊。
國(guó)務院對省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府耕地保護責任目标落實情況進行考核。
第四章(zhāng) 建設用地
第一節 一般規定
第十四條 建設項目需要使用土(tǔ)地的，應當符合國(guó)土(tǔ)空間規劃、土(tǔ)地利用年(nián)度計(jì)劃和用途管制以及節約資源、保護生(shēng)态環境的要求，并嚴格執行建設用地标準，優先使用存量建設用地，提高建設用地使用效率。
從(cóng)事(shì)土(tǔ)地開發利用活動，應當采取有效措施，防止、減少土(tǔ)壤污染，并确保建設用地符合土(tǔ)壤環境質量要求。
第十五條 各級人(rén)民(mín)政府應當依據國(guó)民(mín)經濟和社會發展規劃及年(nián)度計(jì)劃、國(guó)土(tǔ)空間規劃、國(guó)家産業政策以及城(chéng)鄉建設、土(tǔ)地利用的實際狀況等，加強土(tǔ)地利用計(jì)劃管理(lǐ)，實行建設用地總量控制，推動城(chéng)鄉存量建設用地開發利用，引導城(chéng)鎮低效用地再開發，落實建設用地标準控制制度，開展節約集約用地評價，推廣應用節地技術(shù)和節地模式。
第十六條 縣級以上地方人(rén)民(mín)政府自(zì)然資源主管部門(mén)應當将本級人(rén)民(mín)政府确定的年(nián)度建設用地供應總量、結構、時序、地塊、用途等在政府網站(zhàn)上向社會公布，供社會公衆查閱。
第十七條 建設單位使用國(guó)有土(tǔ)地，應當以有償使用方式取得(de)；但(dàn)是，法律、行政法規規定可(kě)以以劃撥方式取得(de)的除外。
國(guó)有土(tǔ)地有償使用的方式包括：
（一）國(guó)有土(tǔ)地使用權出讓；
（二）國(guó)有土(tǔ)地租賃；
（三）國(guó)有土(tǔ)地使用權作(zuò)價出資或者入股。
第十八條 國(guó)有土(tǔ)地使用權出讓、國(guó)有土(tǔ)地租賃等應當依照(zhào)國(guó)家有關規定通過公開的交易平台進行交易，并納入統一的公共資源交易平台體(tǐ)系。除依法可(kě)以采取協議(yì)方式外，應當采取招标、拍(pāi)賣、挂牌等競争性方式确定土(tǔ)地使用者。
第十九條 《土(tǔ)地管理(lǐ)法》第五十五條規定的新增建設用地的土(tǔ)地有償使用費，是指國(guó)家在新增建設用地中應取得(de)的平均土(tǔ)地純收益。
第二十條 建設項目施工(gōng)、地質勘查需要臨時使用土(tǔ)地的，應當盡量不占或者少占耕地。
臨時用地由縣級以上人(rén)民(mín)政府自(zì)然資源主管部門(mén)批準，期限一般不超過二年(nián)；建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設使用的臨時用地，期限不超過四年(nián)；法律、行政法規另有規定的除外。
土(tǔ)地使用者應當自(zì)臨時用地期滿之日(rì)起一年(nián)内完成土(tǔ)地複墾，使其達到可(kě)供利用狀态，其中占用耕地的應當恢複種植條件(jiàn)。
第二十一條 搶險救災、疫情防控等急需使用土(tǔ)地的，可(kě)以先行使用土(tǔ)地。其中，屬于臨時用地的，用後應當恢複原狀并交還(hái)原土(tǔ)地使用者使用，不再辦理(lǐ)用地審批手續；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在不晚于應急處置工(gōng)作(zuò)結束六個月内申請(qǐng)補辦建設用地審批手續。
第二十二條 具有重要生(shēng)态功能的未利用地應當依法劃入生(shēng)态保護紅(hóng)線，實施嚴格保護。
建設項目占用國(guó)土(tǔ)空間規劃确定的未利用地的，按照(zhào)省、自(zì)治區、直轄市的規定辦理(lǐ)。
第二節 農用地轉用
第二十三條 在國(guó)土(tǔ)空間規劃确定的城(chéng)市和村莊、集鎮建設用地範圍内，爲實施該規劃而将農用地轉爲建設用地的，由市、縣人(rén)民(mín)政府組織自(zì)然資源等部門(mén)拟訂農用地轉用方案，分(fēn)批次報有批準權的人(rén)民(mín)政府批準。
農用地轉用方案應當重點對建設項目安排、是否符合國(guó)土(tǔ)空間規劃和土(tǔ)地利用年(nián)度計(jì)劃以及補充耕地情況作(zuò)出說(shuō)明。
農用地轉用方案經批準後，由市、縣人(rén)民(mín)政府組織實施。
第二十四條 建設項目确需占用國(guó)土(tǔ)空間規劃确定的城(chéng)市和村莊、集鎮建設用地範圍外的農用地，涉及占用永久基本農田的，由國(guó)務院批準；不涉及占用永久基本農田的，由國(guó)務院或者國(guó)務院授權的省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府批準。具體(tǐ)按照(zhào)下列規定辦理(lǐ)：
（一）建設項目批準、核準前或者備案前後，由自(zì)然資源主管部門(mén)對建設項目用地事(shì)項進行審查，提出建設項目用地預審意見(jiàn)。建設項目需要申請(qǐng)核發選址意見(jiàn)書(shū)的，應當合并辦理(lǐ)建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)，核發建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)。
（二）建設單位持建設項目的批準、核準或者備案文件(jiàn)，向市、縣人(rén)民(mín)政府提出建設用地申請(qǐng)。市、縣人(rén)民(mín)政府組織自(zì)然資源等部門(mén)拟訂農用地轉用方案，報有批準權的人(rén)民(mín)政府批準；依法應當由國(guó)務院批準的，由省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府審核後上報。農用地轉用方案應當重點對是否符合國(guó)土(tǔ)空間規劃和土(tǔ)地利用年(nián)度計(jì)劃以及補充耕地情況作(zuò)出說(shuō)明，涉及占用永久基本農田的，還(hái)應當對占用永久基本農田的必要性、合理(lǐ)性和補劃可(kě)行性作(zuò)出說(shuō)明。
（三）農用地轉用方案經批準後，由市、縣人(rén)民(mín)政府組織實施。
第二十五條 建設項目需要使用土(tǔ)地的，建設單位原則上應當一次申請(qǐng)，辦理(lǐ)建設用地審批手續，确需分(fēn)期建設的項目，可(kě)以根據可(kě)行性研究報告确定的方案，分(fēn)期申請(qǐng)建設用地，分(fēn)期辦理(lǐ)建設用地審批手續。建設過程中用地範圍确需調整的，應當依法辦理(lǐ)建設用地審批手續。
農用地轉用涉及征收土(tǔ)地的，還(hái)應當依法辦理(lǐ)征收土(tǔ)地手續。
第三節 土(tǔ)地征收
第二十六條 需要征收土(tǔ)地，縣級以上地方人(rén)民(mín)政府認爲符合《土(tǔ)地管理(lǐ)法》第四十五條規定的，應當發布征收土(tǔ)地預公告，并開展拟征收土(tǔ)地現狀調查和社會穩定風(fēng)險評估。
征收土(tǔ)地預公告應當包括征收範圍、征收目的、開展土(tǔ)地現狀調查的安排等内容。征收土(tǔ)地預公告應當采用有利于社會公衆知曉的方式，在拟征收土(tǔ)地所在的鄉（鎮）和村、村民(mín)小組範圍内發布，預公告時間不少于十個工(gōng)作(zuò)日(rì)。自(zì)征收土(tǔ)地預公告發布之日(rì)起，任何單位和個人(rén)不得(de)在拟征收範圍内搶栽搶建；違反規定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分(fēn)不予補償。
土(tǔ)地現狀調查應當查明土(tǔ)地的位置、權屬、地類、面積，以及農村村民(mín)住宅、其他(tā)地上附着物和青苗等的權屬、種類、數量等情況。
社會穩定風(fēng)險評估應當對征收土(tǔ)地的社會穩定風(fēng)險狀況進行綜合研判，确定風(fēng)險點，提出風(fēng)險防範措施和處置預案。社會穩定風(fēng)險評估應當有被征地的農村集體(tǐ)經濟組織及其成員(yuán)、村民(mín)委員(yuán)會和其他(tā)利害關系人(rén)參加，評估結果是申請(qǐng)征收土(tǔ)地的重要依據。
第二十七條 縣級以上地方人(rén)民(mín)政府應當依據社會穩定風(fēng)險評估結果，結合土(tǔ)地現狀調查情況，組織自(zì)然資源、财政、農業農村、人(rén)力資源和社會保障等有關部門(mén)拟定征地補償安置方案。
征地補償安置方案應當包括征收範圍、土(tǔ)地現狀、征收目的、補償方式和标準、安置對象、安置方式、社會保障等内容。
第二十八條 征地補償安置方案拟定後，縣級以上地方人(rén)民(mín)政府應當在拟征收土(tǔ)地所在的鄉（鎮）和村、村民(mín)小組範圍内公告，公告時間不少于三十日(rì)。
征地補償安置公告應當同時載明辦理(lǐ)補償登記的方式和期限、異議(yì)反饋渠道等内容。
多數被征地的農村集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)認爲拟定的征地補償安置方案不符合法律、法規規定的，縣級以上地方人(rén)民(mín)政府應當組織聽證。
第二十九條 縣級以上地方人(rén)民(mín)政府根據法律、法規規定和聽證會等情況确定征地補償安置方案後，應當組織有關部門(mén)與拟征收土(tǔ)地的所有權人(rén)、使用權人(rén)簽訂征地補償安置協議(yì)。征地補償安置協議(yì)示範文本由省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府制定。
對個别确實難以達成征地補償安置協議(yì)的，縣級以上地方人(rén)民(mín)政府應當在申請(qǐng)征收土(tǔ)地時如(rú)實說(shuō)明。
第三十條 縣級以上地方人(rén)民(mín)政府完成本條例規定的征地前期工(gōng)作(zuò)後，方可(kě)提出征收土(tǔ)地申請(qǐng)，依照(zhào)《土(tǔ)地管理(lǐ)法》第四十六條的規定報有批準權的人(rén)民(mín)政府批準。
有批準權的人(rén)民(mín)政府應當對征收土(tǔ)地的必要性、合理(lǐ)性、是否符合《土(tǔ)地管理(lǐ)法》第四十五條規定的爲了公共利益确需征收土(tǔ)地的情形以及是否符合法定程序進行審查。
第三十一條 征收土(tǔ)地申請(qǐng)經依法批準後，縣級以上地方人(rén)民(mín)政府應當自(zì)收到批準文件(jiàn)之日(rì)起十五個工(gōng)作(zuò)日(rì)内在拟征收土(tǔ)地所在的鄉（鎮）和村、村民(mín)小組範圍内發布征收土(tǔ)地公告，公布征收範圍、征收時間等具體(tǐ)工(gōng)作(zuò)安排，對個别未達成征地補償安置協議(yì)的應當作(zuò)出征地補償安置決定，并依法組織實施。
第三十二條 省、自(zì)治區、直轄市應當制定公布區片綜合地價，确定征收農用地的土(tǔ)地補償費、安置補助費标準，并制定土(tǔ)地補償費、安置補助費分(fēn)配辦法。
地上附着物和青苗等的補償費用，歸其所有權人(rén)所有。
社會保障費用主要用于符合條件(jiàn)的被征地農民(mín)的養老保險等社會保險繳費補貼，按照(zhào)省、自(zì)治區、直轄市的規定單獨列支。
申請(qǐng)征收土(tǔ)地的縣級以上地方人(rén)民(mín)政府應當及時落實土(tǔ)地補償費、安置補助費、農村村民(mín)住宅以及其他(tā)地上附着物和青苗等的補償費用、社會保障費用等，并保證足額到位，專款專用。有關費用未足額到位的，不得(de)批準征收土(tǔ)地。
第四節 宅基地管理(lǐ)
第三十三條 農村居民(mín)點布局和建設用地規模應當遵循節約集約、因地制宜的原則合理(lǐ)規劃。縣級以上地方人(rén)民(mín)政府應當按照(zhào)國(guó)家規定安排建設用地指标，合理(lǐ)保障本行政區域農村村民(mín)宅基地需求。
鄉（鎮）、縣、市國(guó)土(tǔ)空間規劃和村莊規劃應當統籌考慮農村村民(mín)生(shēng)産、生(shēng)活需求，突出節約集約用地導向，科(kē)學劃定宅基地範圍。
第三十四條 農村村民(mín)申請(qǐng)宅基地的，應當以戶爲單位向農村集體(tǐ)經濟組織提出申請(qǐng)；沒有設立農村集體(tǐ)經濟組織的，應當向所在的村民(mín)小組或者村民(mín)委員(yuán)會提出申請(qǐng)。宅基地申請(qǐng)依法經農村村民(mín)集體(tǐ)討(tǎo)論通過并在本集體(tǐ)範圍内公示後，報鄉（鎮）人(rén)民(mín)政府審核批準。
涉及占用農用地的，應當依法辦理(lǐ)農用地轉用審批手續。
第三十五條 國(guó)家允許進城(chéng)落戶的農村村民(mín)依法自(zì)願有償退出宅基地。鄉（鎮）人(rén)民(mín)政府和農村集體(tǐ)經濟組織、村民(mín)委員(yuán)會等應當将退出的宅基地優先用于保障該農村集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)的宅基地需求。
第三十六條 依法取得(de)的宅基地和宅基地上的農村村民(mín)住宅及其附屬設施受法律保護。
禁止違背農村村民(mín)意願強制流轉宅基地，禁止違法收回農村村民(mín)依法取得(de)的宅基地，禁止以退出宅基地作(zuò)爲農村村民(mín)進城(chéng)落戶的條件(jiàn)，禁止強迫農村村民(mín)搬遷退出宅基地。
第五節 集體(tǐ)經營性建設用地管理(lǐ)
第三十七條 國(guó)土(tǔ)空間規劃應當統籌并合理(lǐ)安排集體(tǐ)經營性建設用地布局和用途，依法控制集體(tǐ)經營性建設用地規模，促進集體(tǐ)經營性建設用地的節約集約利用。
鼓勵鄉村重點産業和項目使用集體(tǐ)經營性建設用地。
第三十八條 國(guó)土(tǔ)空間規劃确定爲工(gōng)業、商業等經營性用途，且已依法辦理(lǐ)土(tǔ)地所有權登記的集體(tǐ)經營性建設用地，土(tǔ)地所有權人(rén)可(kě)以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人(rén)在一定年(nián)限内有償使用。
第三十九條 土(tǔ)地所有權人(rén)拟出讓、出租集體(tǐ)經營性建設用地的，市、縣人(rén)民(mín)政府自(zì)然資源主管部門(mén)應當依據國(guó)土(tǔ)空間規劃提出拟出讓、出租的集體(tǐ)經營性建設用地的規劃條件(jiàn)，明确土(tǔ)地界址、面積、用途和開發建設強度等。
市、縣人(rén)民(mín)政府自(zì)然資源主管部門(mén)應當會同有關部門(mén)提出産業準入和生(shēng)态環境保護要求。
第四十條 土(tǔ)地所有權人(rén)應當依據規劃條件(jiàn)、産業準入和生(shēng)态環境保護要求等，編制集體(tǐ)經營性建設用地出讓、出租等方案，并依照(zhào)《土(tǔ)地管理(lǐ)法》第六十三條的規定，由本集體(tǐ)經濟組織形成書(shū)面意見(jiàn)，在出讓、出租前不少于十個工(gōng)作(zuò)日(rì)報市、縣人(rén)民(mín)政府。市、縣人(rén)民(mín)政府認爲該方案不符合規劃條件(jiàn)或者産業準入和生(shēng)态環境保護要求等的，應當在收到方案後五個工(gōng)作(zuò)日(rì)内提出修改意見(jiàn)。土(tǔ)地所有權人(rén)應當按照(zhào)市、縣人(rén)民(mín)政府的意見(jiàn)進行修改。
集體(tǐ)經營性建設用地出讓、出租等方案應當載明宗地的土(tǔ)地界址、面積、用途、規劃條件(jiàn)、産業準入和生(shēng)态環境保護要求、使用期限、交易方式、入市價格、集體(tǐ)收益分(fēn)配安排等内容。
第四十一條 土(tǔ)地所有權人(rén)應當依據集體(tǐ)經營性建設用地出讓、出租等方案，以招标、拍(pāi)賣、挂牌或者協議(yì)等方式确定土(tǔ)地使用者，雙方應當簽訂書(shū)面合同，載明土(tǔ)地界址、面積、用途、規劃條件(jiàn)、使用期限、交易價款支付、交地時間和開工(gōng)竣工(gōng)期限、産業準入和生(shēng)态環境保護要求，約定提前收回的條件(jiàn)、補償方式、土(tǔ)地使用權屆滿續期和地上建築物、構築物等附着物處理(lǐ)方式，以及違約責任和解決争議(yì)的方法等，并報市、縣人(rén)民(mín)政府自(zì)然資源主管部門(mén)備案。未依法将規劃條件(jiàn)、産業準入和生(shēng)态環境保護要求納入合同的，合同無效；造成損失的，依法承擔民(mín)事(shì)責任。合同示範文本由國(guó)務院自(zì)然資源主管部門(mén)制定。
第四十二條 集體(tǐ)經營性建設用地使用者應當按照(zhào)約定及時支付集體(tǐ)經營性建設用地價款，并依法繳納相(xiàng)關稅費，對集體(tǐ)經營性建設用地使用權以及依法利用集體(tǐ)經營性建設用地建造的建築物、構築物及其附屬設施的所有權，依法申請(qǐng)辦理(lǐ)不動産登記。
第四十三條 通過出讓等方式取得(de)的集體(tǐ)經營性建設用地使用權依法轉讓、互換、出資、贈與或者抵押的，雙方應當簽訂書(shū)面合同，并書(shū)面通知土(tǔ)地所有權人(rén)。
集體(tǐ)經營性建設用地的出租，集體(tǐ)建設用地使用權的出讓及其最高年(nián)限、轉讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照(zhào)同類用途的國(guó)有建設用地執行，法律、行政法規另有規定的除外。
第五章(zhāng) 監督檢查
第四十四條 國(guó)家自(zì)然資源督察機(jī)構根據授權對省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府以及國(guó)務院确定的城(chéng)市人(rén)民(mín)政府下列土(tǔ)地利用和土(tǔ)地管理(lǐ)情況進行督察：
（一）耕地保護情況；
（二）土(tǔ)地節約集約利用情況；
（三）國(guó)土(tǔ)空間規劃編制和實施情況；
（四）國(guó)家有關土(tǔ)地管理(lǐ)重大(dà)決策落實情況；
（五）土(tǔ)地管理(lǐ)法律、行政法規執行情況；
（六）其他(tā)土(tǔ)地利用和土(tǔ)地管理(lǐ)情況。
第四十五條 國(guó)家自(zì)然資源督察機(jī)構進行督察時，有權向有關單位和個人(rén)了解督察事(shì)項有關情況，有關單位和個人(rén)應當支持、協助督察機(jī)構工(gōng)作(zuò)，如(rú)實反映情況，并提供有關材料。
第四十六條 被督察的地方人(rén)民(mín)政府違反土(tǔ)地管理(lǐ)法律、行政法規，或者落實國(guó)家有關土(tǔ)地管理(lǐ)重大(dà)決策不力的，國(guó)家自(zì)然資源督察機(jī)構可(kě)以向被督察的地方人(rén)民(mín)政府下達督察意見(jiàn)書(shū)，地方人(rén)民(mín)政府應當認真組織整改，并及時報告整改情況；國(guó)家自(zì)然資源督察機(jī)構可(kě)以約談被督察的地方人(rén)民(mín)政府有關負責人(rén)，并可(kě)以依法向監察機(jī)關、任免機(jī)關等有關機(jī)關提出追究相(xiàng)關責任人(rén)責任的建議(yì)。
第四十七條 土(tǔ)地管理(lǐ)監督檢查人(rén)員(yuán)應當經過培訓，經考核合格，取得(de)行政執法證件(jiàn)後，方可(kě)從(cóng)事(shì)土(tǔ)地管理(lǐ)監督檢查工(gōng)作(zuò)。
第四十八條 自(zì)然資源主管部門(mén)、農業農村主管部門(mén)按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)進行監督檢查時，可(kě)以采取下列措施：
（一）詢問(wèn)違法案件(jiàn)涉及的單位或者個人(rén)；
（二）進入被檢查單位或者個人(rén)涉嫌土(tǔ)地違法的現場進行拍(pāi)照(zhào)、攝像；
（三）責令當事(shì)人(rén)停止正在進行的土(tǔ)地違法行爲；
（四）對涉嫌土(tǔ)地違法的單位或者個人(rén)，在調查期間暫停辦理(lǐ)與該違法案件(jiàn)相(xiàng)關的土(tǔ)地審批、登記等手續；
（五）對可(kě)能被轉移、銷毀、隐匿或者篡改的文件(jiàn)、資料予以封存，責令涉嫌土(tǔ)地違法的單位或者個人(rén)在調查期間不得(de)變賣、轉移與案件(jiàn)有關的财物；
（六）《土(tǔ)地管理(lǐ)法》第六十八條規定的其他(tā)監督檢查措施。
第四十九條 依照(zhào)《土(tǔ)地管理(lǐ)法》第七十三條的規定給予處分(fēn)的，應當按照(zhào)管理(lǐ)權限由責令作(zuò)出行政處罰決定或者直接給予行政處罰的上級人(rén)民(mín)政府自(zì)然資源主管部門(mén)或者其他(tā)任免機(jī)關、單位作(zuò)出。
第五十條 縣級以上人(rén)民(mín)政府自(zì)然資源主管部門(mén)應當會同有關部門(mén)建立信用監管、動态巡查等機(jī)制，加強對建設用地供應交易和供後開發利用的監管，對建設用地市場重大(dà)失信行爲依法實施懲戒，并依法公開相(xiàng)關信息。
第六章(zhāng) 法律責任
第五十一條 違反《土(tǔ)地管理(lǐ)法》第三十七條的規定，非法占用永久基本農田發展林果業或者挖塘養魚的，由縣級以上人(rén)民(mín)政府自(zì)然資源主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件(jiàn)的，依照(zhào)《土(tǔ)地管理(lǐ)法》第七十五條的規定處罰。
第五十二條 違反《土(tǔ)地管理(lǐ)法》第五十七條的規定，在臨時使用的土(tǔ)地上修建永久性建築物的，由縣級以上人(rén)民(mín)政府自(zì)然資源主管部門(mén)責令限期拆除，按占用面積處土(tǔ)地複墾費5倍以上10倍以下的罰款；逾期不拆除的，由作(zuò)出行政決定的機(jī)關依法申請(qǐng)人(rén)民(mín)法院強制執行。
第五十三條 違反《土(tǔ)地管理(lǐ)法》第六十五條的規定，對建築物、構築物進行重建、擴建的，由縣級以上人(rén)民(mín)政府自(zì)然資源主管部門(mén)責令限期拆除；逾期不拆除的，由作(zuò)出行政決定的機(jī)關依法申請(qǐng)人(rén)民(mín)法院強制執行。
第五十四條 依照(zhào)《土(tǔ)地管理(lǐ)法》第七十四條的規定處以罰款的，罰款額爲違法所得(de)的10%以上50%以下。
第五十五條 依照(zhào)《土(tǔ)地管理(lǐ)法》第七十五條的規定處以罰款的，罰款額爲耕地開墾費的5倍以上10倍以下；破壞黑(hēi)土(tǔ)地等優質耕地的，從(cóng)重處罰。
第五十六條 依照(zhào)《土(tǔ)地管理(lǐ)法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額爲土(tǔ)地複墾費的2倍以上5倍以下。
違反本條例規定，臨時用地期滿之日(rì)起一年(nián)内未完成複墾或者未恢複種植條件(jiàn)的，由縣級以上人(rén)民(mín)政府自(zì)然資源主管部門(mén)責令限期改正，依照(zhào)《土(tǔ)地管理(lǐ)法》第七十六條的規定處罰，并由縣級以上人(rén)民(mín)政府自(zì)然資源主管部門(mén)會同農業農村主管部門(mén)代爲完成複墾或者恢複種植條件(jiàn)。
第五十七條 依照(zhào)《土(tǔ)地管理(lǐ)法》第七十七條的規定處以罰款的，罰款額爲非法占用土(tǔ)地每平方米100元以上1000元以下。
違反本條例規定，在國(guó)土(tǔ)空間規劃确定的禁止開墾的範圍内從(cóng)事(shì)土(tǔ)地開發活動的，由縣級以上人(rén)民(mín)政府自(zì)然資源主管部門(mén)責令限期改正，并依照(zhào)《土(tǔ)地管理(lǐ)法》第七十七條的規定處罰。
第五十八條 依照(zhào)《土(tǔ)地管理(lǐ)法》第七十四條、第七十七條的規定，縣級以上人(rén)民(mín)政府自(zì)然資源主管部門(mén)沒收在非法轉讓或者非法占用的土(tǔ)地上新建的建築物和其他(tā)設施的，應當于九十日(rì)内交由本級人(rén)民(mín)政府或者其指定的部門(mén)依法管理(lǐ)和處置。
第五十九條 依照(zhào)《土(tǔ)地管理(lǐ)法》第八十一條的規定處以罰款的，罰款額爲非法占用土(tǔ)地每平方米100元以上500元以下。
第六十條 依照(zhào)《土(tǔ)地管理(lǐ)法》第八十二條的規定處以罰款的，罰款額爲違法所得(de)的10%以上30%以下。
第六十一條 阻礙自(zì)然資源主管部門(mén)、農業農村主管部門(mén)的工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)依法執行職務，構成違反治安管理(lǐ)行爲的，依法給予治安管理(lǐ)處罰。
第六十二條 違反土(tǔ)地管理(lǐ)法律、法規規定，阻撓國(guó)家建設征收土(tǔ)地的，由縣級以上地方人(rén)民(mín)政府責令交出土(tǔ)地；拒不交出土(tǔ)地的，依法申請(qǐng)人(rén)民(mín)法院強制執行。
第六十三條 違反本條例規定，侵犯農村村民(mín)依法取得(de)的宅基地權益的，責令限期改正，對有關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人(rén)員(yuán)和其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)，依法給予處分(fēn)。
第六十四條 貪污、侵占、挪用、私分(fēn)、截留、拖欠征地補償安置費用和其他(tā)有關費用的，責令改正，追回有關款項，限期退還(hái)違法所得(de)，對有關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人(rén)員(yuán)和其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)，依法給予處分(fēn)。
第六十五條 各級人(rén)民(mín)政府及自(zì)然資源主管部門(mén)、農業農村主管部門(mén)工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分(fēn)。
第六十六條 違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
第七章(zhāng) 附 則
第六十七條 本條例自(zì)2021年(nián)9月1日(rì)起施行。
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