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農業農村部：穩妥開展解決承包地細碎化試點工(gōng)作(zuò)指導意見(jiàn)

錄入時間：2023-07-24 14:38:32 點擊：
　　各省、自(zì)治區、直轄市農業農村(農牧)廳(局、委) :
　　爲貫徹落實2023年(nián)中央1号文件(jiàn)部署要求，更好保障和實現農戶承包經營權益，促進土(tǔ)地資源優化配置，提高耕地利用效率，現就(jiù)做好解決承包地細碎化試點有關工(gōng)作(zuò)提出如(rú)下意見(jiàn)。
　　一、總體(tǐ)要求
　　以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，緊扣處理(lǐ)好農民(mín)和土(tǔ)地的關系這一主線，保持土(tǔ)地承包關系穩定并長久不變，以更好保障和實現農戶承包權益爲出發點和落腳點，不斷豐富農村土(tǔ)地“三權”分(fēn)置的有效實現形式，探索解決承包地細碎化的路(lù)徑辦法，進一步鞏固和完善農村基本經營制度。
　　各地組織開展解決承包地細碎化試點，要堅持農村土(tǔ)地農民(mín)集體(tǐ)所有，充分(fēn)發揮農村集體(tǐ)經濟組織統籌協調、組織服務等功能作(zuò)用，合理(lǐ)分(fēn)配收益，妥善化解矛盾，防範經營風(fēng)險。要堅持農戶家庭承包經營基礎性地位，切實尊重農民(mín)意願，充分(fēn)調動農民(mín)群衆積極性、主動性，把選擇權交給農民(mín)，加強示範引導，不搞強行推動，不得(de)損害農民(mín)權益。要堅持最嚴格耕地保護制度，不得(de)改變土(tǔ)地用途，不得(de)破壞農業綜合生(shēng)産能力。
　　二、穩妥做好試點組織
　　（一）科(kē)學選擇試點範圍。綜合考慮地形地貌、灌溉條件(jiàn)、作(zuò)物品種等因素，優先在群衆意願高、基層組織強、承包地确權登記頒證工(gōng)作(zuò)紮實的平原、淺丘地區開展試點。拟開展試點的村組，應當依法經本集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)的村民(mín)會議(yì)三分(fēn)之二以上成員(yuán)或者三分(fēn)之二以上村民(mín)代表同意，方可(kě)組織開展試點。
　　（二）因地制宜探索路(lù)徑。采取“承包權不動，經營權連片”方式解決承包地細碎化，具有風(fēng)險小、成本低、易操作(zuò)、能回溯等優勢，鼓勵各地采取這一方式結合農田建設、土(tǔ)地整治等項目組織實施。對于多數農戶仍直接耕種承包地的，可(kě)以探索将農戶承包地經營權集中，實現按戶連片經營，解決耕種不便等問(wèn)題。對于多數農村勞動力已經轉移到二三産業的，可(kě)以探索設置承包農戶按戶連片經營的自(zì)種區和新型農業經營主體(tǐ)集中連片經營的租種區等方式，滿足不同主體(tǐ)解決承包地細碎化的多元需求。要結合村組實際制定試點方案，明确目标任務、實施路(lù)徑、進度安排和保障措施等。
　　（三）規範履行工(gōng)作(zuò)程序。試點地區要做好調查摸底、宣傳動員(yuán)、拟定方案、民(mín)主決議(yì)、組織實施、總結驗收等工(gōng)作(zuò)，确保試點任務規範有序完成。要保證程序合規、農戶認可(kě)，做到政策解讀(dú)到戶、征詢意願到戶、信息核實到戶、簽字确認到戶。要加強檔案管理(lǐ)，工(gōng)作(zuò)中形成的實施方案、地塊示意圖、農戶簽字确認記錄、流轉合同等資料應嚴格歸檔管理(lǐ)，爲保障農戶權益提供支撐。
　　（四）強化信息技術(shù)支撐。充分(fēn)利用農村承包地确權登記頒證成果，爲開展解決承包地細碎化試點提供信息技術(shù)支撐，探索建立“以圖查地、以圖管地”機(jī)制，實現承包地經營權信息明晰可(kě)查。在打破田壟界限、土(tǔ)地集中連片後，要确保能依據确權數據回溯承包地塊空間位置、面積，保障農戶土(tǔ)地承包權益不受損。
　　（五）及時做好總結驗收。及時總結試點經驗，形成制度成果，做好轉化推廣。要認真開展走訪調查，深入了解試點工(gōng)作(zuò)中農民(mín)群衆是否滿意、是否受益。
　　三、嚴格落實政策要求
　　（一）保持土(tǔ)地承包關系穩定。落實好中央關于保持土(tǔ)地承包關系穩定并長久不變的政策要求，堅決防止借解決農戶承包地細碎化之機(jī)搞打亂重分(fēn)。對于農戶自(zì)願采取互換土(tǔ)地承包經營權解決承包地細碎化的，要嚴格按照(zhào)相(xiàng)關法律法規規定，簽訂書(shū)面合同，向發包方備案，并及時變更農村土(tǔ)地承包合同。
　　（二）科(kē)學合理(lǐ)分(fēn)配收益。通過解決承包地細碎化新增的耕地和收益應當嚴格管理(lǐ)，由農村集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)依法依規通過民(mín)主協商自(zì)主調節利益關系，做到合理(lǐ)分(fēn)配、規範使用。
　　（三）規範土(tǔ)地流轉行爲。土(tǔ)地集中連片後，如(rú)統一對外流轉，應當有農戶書(shū)面委托書(shū)，并引導通過農村産權流轉交易市場等公開進行。對于工(gōng)商企業等社會資本通過流轉取得(de)土(tǔ)地經營權的，要嚴格落實資格審查、項目審核和風(fēng)險防範制度。
　　四、切實加強工(gōng)作(zuò)保障
　　（一）強化組織領導。各省、自(zì)治區、直轄市農業農村部門(mén)要牽頭建立健全協調推動機(jī)制，切實加強對解決承包地細碎化試點工(gōng)作(zuò)的指導，結合實際研究制定具體(tǐ)措施，組織開展好試點。
　　（二）強化政策支持。要有效發揮政策集成效應，省級農業農村部門(mén)可(kě)根據實際情況，将符合條件(jiàn)的試點地區納入土(tǔ)地整治、高标準農田建設等項目支持範圍。
　　（三）強化風(fēng)險防控。要及時研判試點過程中可(kě)能出現的問(wèn)題矛盾，做好風(fēng)險防控預案，妥善解決農民(mín)群衆關心的問(wèn)題，維護農村社會穩定安甯。
　　各省、自(zì)治區、直轄市農業農村部門(mén)每年(nián)12月底前要将試點進展情況報農業農村部，重大(dà)事(shì)項及時報告。
　　農業農村部
　　2023年(nián)7月11日(rì)（天誠土(tǔ)地規劃設計(jì)ｚ）
 
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