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《關于推進以縣城(chéng)爲重要載體(tǐ)的城(chéng)鎮化建設的意見(jiàn)》
錄入時間：2022-05-10 15:12:43 點擊：
近日(rì)，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發了《關于推進以縣城(chéng)爲重要載體(tǐ)的城(chéng)鎮化建設的意見(jiàn)》，并發出通知，要求各地區各部門(mén)結合實際認真貫徹落實。
《關于推進以縣城(chéng)爲重要載體(tǐ)的城(chéng)鎮化建設的意見(jiàn)》全文如(rú)下。
縣城(chéng)是我國(guó)城(chéng)鎮體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)，是城(chéng)鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城(chéng)鎮化建設、構建新型工(gōng)農城(chéng)鄉關系具有重要意義。爲推進以縣城(chéng)爲重要載體(tǐ)的城(chéng)鎮化建設，現提出如(rú)下意見(jiàn)。
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，堅持以人(rén)爲核心推進新型城(chéng)鎮化，尊重縣城(chéng)發展規律，統籌縣城(chéng)生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态、安全需要，因地制宜補齊縣城(chéng)短(duǎn)闆弱項，促進縣城(chéng)産業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提标擴面、環境基礎設施提級擴能，增強縣城(chéng)綜合承載能力，提升縣城(chéng)發展質量，更好滿足農民(mín)到縣城(chéng)就(jiù)業安家需求和縣城(chéng)居民(mín)生(shēng)産生(shēng)活需要，爲實施擴大(dà)内需戰略、協同推進新型城(chéng)鎮化和鄉村振興提供有力支撐。
（二）工(gōng)作(zuò)要求。順應縣城(chéng)人(rén)口流動變化趨勢，立足資源環境承載能力、區位條件(jiàn)、産業基礎、功能定位，選擇一批條件(jiàn)好的縣城(chéng)作(zuò)爲示範地區重點發展，防止人(rén)口流失縣城(chéng)盲目建設。充分(fēn)發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用，引導支持各類市場主體(tǐ)參與縣城(chéng)建設；更好發揮政府作(zuò)用，切實履行制定規劃政策、提供公共服務、營造制度環境等方面職責。以縣域爲基本單元推進城(chéng)鄉融合發展，發揮縣城(chéng)連接城(chéng)市、服務鄉村作(zuò)用，增強對鄉村的輻射帶動能力，促進縣城(chéng)基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，強化縣城(chéng)與鄰近城(chéng)市發展的銜接配合。統籌發展和安全，嚴格落實耕地和永久基本農田、生(shēng)态保護紅(hóng)線、城(chéng)鎮開發邊界，守住曆史文化根脈，防止大(dà)拆大(dà)建、貪大(dà)求洋，嚴格控制撤縣建市設區，防控災害事(shì)故風(fēng)險，防範地方政府債務風(fēng)險。
（三）發展目标。到2025年(nián)，以縣城(chéng)爲重要載體(tǐ)的城(chéng)鎮化建設取得(de)重要進展，縣城(chéng)短(duǎn)闆弱項進一步補齊補強，一批具有良好區位優勢和産業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人(rén)口經濟條件(jiàn)較好的縣城(chéng)建設取得(de)明顯成效，公共資源配置與常住人(rén)口規模基本匹配，特色優勢産業發展壯大(dà)，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人(rén)居環境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農民(mín)到縣城(chéng)就(jiù)業安家規模不斷擴大(dà)，縣城(chéng)居民(mín)生(shēng)活品質明顯改善。再經過一個時期的努力，在全國(guó)範圍内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城(chéng)，與鄰近大(dà)中城(chéng)市的發展差距顯著縮小，促進城(chéng)鎮體(tǐ)系完善、支撐城(chéng)鄉融合發展作(zuò)用進一步彰顯。
二、科(kē)學把握功能定位，分(fēn)類引導縣城(chéng)發展方向
（四）加快(kuài)發展大(dà)城(chéng)市周邊縣城(chéng)。支持位于城(chéng)市群和都(dōu)市圈範圍内的縣城(chéng)融入鄰近大(dà)城(chéng)市建設發展，主動承接人(rén)口、産業、功能特别是一般性制造業、區域性物流基地、專業市場、過度集中的公共服務資源疏解轉移，強化快(kuài)速交通連接，發展成爲與鄰近大(dà)城(chéng)市通勤便捷、功能互補、産業配套的衛星縣城(chéng)。
（五）積極培育專業功能縣城(chéng)。支持具有資源、交通等優勢的縣城(chéng)發揮專業特長，培育發展特色經濟和支柱産業，強化産業平台支撐，提高就(jiù)業吸納能力，發展成爲先進制造、商貿流通、文化旅遊等專業功能縣城(chéng)。支持邊境縣城(chéng)完善基礎設施，強化公共服務和邊境貿易等功能，提升人(rén)口集聚能力和守邊固邊能力。
（六）合理(lǐ)發展農産品主産區縣城(chéng)。推動位于農産品主産區内的縣城(chéng)集聚發展農村二三産業，延長農業産業鏈條，做優做強農産品加工(gōng)業和農業生(shēng)産性服務業，更多吸納縣域内農業轉移人(rén)口，爲有效服務“三農”、保障糧食安全提供支撐。
（七）有序發展重點生(shēng)态功能區縣城(chéng)。推動位于重點生(shēng)态功能區内的縣城(chéng)逐步有序承接生(shēng)态地區超載人(rén)口轉移，完善财政轉移支付制度，增強公共服務供給能力，發展适宜産業和清潔能源，爲保護修複生(shēng)态環境、築牢生(shēng)态安全屏障提供支撐。
（八）引導人(rén)口流失縣城(chéng)轉型發展。結合城(chéng)鎮發展變化态勢，推動人(rén)口流失縣城(chéng)嚴控城(chéng)鎮建設用地增量、盤活存量，促進人(rén)口和公共服務資源适度集中，加強民(mín)生(shēng)保障和救助扶助，有序引導人(rén)口向鄰近的經濟發展優勢區域轉移，支持有條件(jiàn)的資源枯竭縣城(chéng)培育接續替代産業。
三、培育發展特色優勢産業，穩定擴大(dà)縣城(chéng)就(jiù)業崗位
（九）增強縣城(chéng)産業支撐能力。重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就(jiù)業容量大(dà)的産業，統籌培育本地産業和承接外部産業轉移，促進産業轉型升級。突出特色、錯位發展，因地制宜發展一般性制造業。以“糧頭食尾”、“農頭工(gōng)尾”爲抓手，培育農産品加工(gōng)業集群，發展農資供應、技術(shù)集成、倉儲物流、農産品營銷等農業生(shēng)産性服務業。根據文化旅遊資源禀賦，培育文化體(tǐ)驗、休閑度假、特色民(mín)宿、養生(shēng)養老等産業。
（十）提升産業平台功能。依托各類開發區、産業集聚區、農民(mín)工(gōng)返鄉創業園等平台，引導縣域産業集中集聚發展。支持符合條件(jiàn)的縣城(chéng)建設産業轉型升級示範園區。根據需要配置公共配套設施，健全标準廠(chǎng)房(fáng)、通用基礎制造裝備、共性技術(shù)研發儀器設備、質量基礎設施、倉儲集散回收設施。鼓勵農民(mín)工(gōng)集中的産業園區及企業建設集體(tǐ)宿舍。
（十一）健全商貿流通網絡。發展物流中心和專業市場，打造工(gōng)業品和農産品分(fēn)撥中轉地。根據需要建設鐵路(lù)專用線，依托交通場站(zhàn)建設物流設施。建設具備運輸倉儲、集散分(fēn)撥等功能的物流配送中心，發展物流共同配送，鼓勵社會力量布設智能快(kuài)件(jiàn)箱。改善農貿市場交易棚廳等經營條件(jiàn)，完善冷(lěng)鏈物流設施，建設面向城(chéng)市消費的生(shēng)鮮食品低溫加工(gōng)處理(lǐ)中心。
（十二）完善消費基礎設施。圍繞産業轉型升級和居民(mín)消費升級需求，改善縣城(chéng)消費環境。改造提升百貨商場、大(dà)型賣場、特色商業街，發展新型消費集聚區。完善消費服務中心、公共交通站(zhàn)點、智能引導系統、安全保障設施，配置電子商務硬件(jiàn)設施及軟件(jiàn)系統，建設展示交易公用空間。完善遊客服務中心、旅遊道路(lù)、旅遊廁所等配套設施。
（十三）強化職業技能培訓。大(dà)規模開展面向農民(mín)工(gōng)特别是困難農民(mín)工(gōng)的職業技能培訓，提高其技能素質和穩定就(jiù)業能力。統籌發揮企業、職業學校(xiào)、技工(gōng)學校(xiào)作(zuò)用，聚焦新職業新工(gōng)種和緊缺崗位加強職業技能培訓，提高與市場需求契合度。推動公共實訓基地共建共享，建設職業技能培訓線上平台。落實好培訓補貼政策，暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道。
四、完善市政設施體(tǐ)系，夯實縣城(chéng)運行基礎支撐
（十四）完善市政交通設施。完善機(jī)動車道、非機(jī)動車道、人(rén)行道，健全配套交通管理(lǐ)設施和交通安全設施。建設以配建停車場爲主、路(lù)外公共停車場爲輔、路(lù)内停車爲補充的停車系統。優化公共充換電設施建設布局，加快(kuài)建設充電樁。完善公路(lù)客運站(zhàn)服務功能，加強公路(lù)客運站(zhàn)土(tǔ)地綜合開發利用。建設公共交通場站(zhàn)，優化公交站(zhàn)點布設。
（十五）暢通對外連接通道。提高縣城(chéng)與周邊大(dà)中城(chéng)市互聯互通水平，擴大(dà)幹線鐵路(lù)、高速公路(lù)、國(guó)省幹線公路(lù)等覆蓋面。推進縣城(chéng)市政道路(lù)與幹線公路(lù)高效銜接，有序開展幹線公路(lù)過境段、進出城(chéng)瓶頸路(lù)段升級改造。支持有需要的縣城(chéng)開通與周邊城(chéng)市的城(chéng)際公交，開展客運班線公交化改造。引導有條件(jiàn)的大(dà)城(chéng)市軌道交通适當向周邊縣城(chéng)延伸。
（十六）健全防洪排澇設施。堅持防禦外洪與治理(lǐ)内澇并重，逐步消除嚴重易澇積水區段。實施排水管網和泵站(zhàn)建設改造，修複破損和功能失效設施。建設排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝、道路(lù)邊溝，确保與管網排水能力相(xiàng)匹配。推進雨(yǔ)水源頭減排，增強地面滲水能力。完善堤線布置和河流護岸工(gōng)程，合理(lǐ)建設截洪溝等設施，降低外洪入城(chéng)風(fēng)險。
（十七）增強防災減災能力。健全災害監測體(tǐ)系，提高預警預報水平。采取搬遷避讓和工(gōng)程治理(lǐ)等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質災害。提高建築抗災能力，開展重要建築抗震鑒定及加固改造。推進公共建築消防設施達标建設，規劃布局消防栓、蓄水池、微型消防站(zhàn)等配套設施。合理(lǐ)布局應急避難場所，強化體(tǐ)育場館等公共建築應急避難功能。完善供水、供電、通信等城(chéng)市生(shēng)命線備用設施，加強應急救災和搶險救援能力建設。
（十八）加強老化管網改造。全面推進老化燃氣管道更新改造，重點改造不符合标準規範、存在安全隐患的燃氣管道、燃氣場站(zhàn)、居民(mín)戶内設施及監測設施。改造水質不能穩定達标水廠(chǎng)及老舊破損供水管網。推進老化供熱(rè)管道更新改造，提高北方地區縣城(chéng)集中供暖比例。開展電網升級改造，推動必要的路(lù)面電網及通信網架空線入地。
（十九）推動老舊小區改造。加快(kuài)改造建成年(nián)代較早、失養失修失管、配套設施不完善、居民(mín)改造意願強烈的住宅小區，改善居民(mín)基本居住條件(jiàn)。完善老舊小區及周邊水電路(lù)氣熱(rè)信等配套設施，加強無障礙設施建設改造。科(kē)學布局社區綜合服務設施，推進養老托育等基本公共服務便捷供給。結合老舊小區改造，統籌推動老舊廠(chǎng)區、老舊街區、城(chéng)中村改造。
（二十）推進數字化改造。建設新型基礎設施，發展智慧縣城(chéng)。推動第五代移動通信網絡規模化部署，建設高速光(guāng)纖寬帶網絡。推行縣城(chéng)運行一網統管，促進市政公用設施及建築等物聯網應用、智能化改造，部署智能電表和智能水表等感知終端。推行政務服務一網通辦，提供工(gōng)商、稅務、證照(zhào)證明、行政許可(kě)等辦事(shì)便利。推行公共服務一網通享，促進學校(xiào)、醫院、圖書(shū)館等資源數字化。
五、強化公共服務供給，增進縣城(chéng)民(mín)生(shēng)福祉
（二十一）完善醫療衛生(shēng)體(tǐ)系。推進縣級醫院（含中醫院）提标改造，提高傳染病檢測診治和重症監護救治能力，依托縣級醫院建設縣級急救中心。支持縣域人(rén)口達到一定規模的縣完善縣級醫院，推動達到三級醫院設施條件(jiàn)和服務能力。推進縣級疾控中心建設，配齊疾病監測預警、實驗室檢測、現場處置等設備。完善縣級婦幼保健機(jī)構設施設備。建立省（自(zì)治區、直轄市）和地級及以上城(chéng)市三甲醫院對薄弱縣級醫院的幫扶機(jī)制。
（二十二）擴大(dà)教育資源供給。推進義務教育學校(xiào)擴容增位，按照(zhào)辦學标準改善教學和生(shēng)活設施。鼓勵高中階段學校(xiào)多樣化發展，全面改善縣域普通高中辦學條件(jiàn)，基本消除普通高中“大(dà)班額”現象。鼓勵發展職業學校(xiào)，深入推進産教融合。完善幼兒園布局，大(dà)力發展公辦幼兒園，引導扶持民(mín)辦幼兒園提供普惠性服務。落實農民(mín)工(gōng)随遷子女(nǚ)入學和轉學政策，保障學齡前兒童和義務教育階段學生(shēng)入學。
（二十三）發展養老托育服務。提升公辦養老機(jī)構服務能力，完善公建民(mín)營管理(lǐ)機(jī)制，提供基本養老和長期照(zhào)護服務。擴大(dà)普惠養老床位供給，扶持護理(lǐ)型民(mín)辦養老機(jī)構發展，鼓勵社會力量建設完善社區居家養老服務網絡，提供失能護理(lǐ)、日(rì)間照(zhào)料及助餐助浴助潔助醫助行等服務。推進公共設施适老化改造。發展普惠性托育服務，支持社會力量發展綜合托育服務機(jī)構和社區托育服務設施，支持有條件(jiàn)的用人(rén)單位爲職工(gōng)提供托育服務，支持有條件(jiàn)的幼兒園開設托班招收2至3歲幼兒。
（二十四）優化文化體(tǐ)育設施。根據需要完善公共圖書(shū)館、文化館、博物館等場館功能，發展智慧廣電平台和融媒體(tǐ)中心，完善應急廣播體(tǐ)系。建設全民(mín)健身(shēn)中心、公共體(tǐ)育場、健身(shēn)步道、社會足球場地、戶外運動公共服務設施，加快(kuài)推進學校(xiào)場館開放(fàng)共享。有序建設體(tǐ)育公園，打造綠色便捷的居民(mín)健身(shēn)新載體(tǐ)。
（二十五）完善社會福利設施。建設專業化殘疾人(rén)康複、托養、綜合服務設施。完善兒童福利機(jī)構及殘疾兒童康複救助定點機(jī)構，建設未成年(nián)人(rén)救助保護機(jī)構和保護工(gōng)作(zuò)站(zhàn)。依托現有社會福利設施建設流浪乞討(tǎo)人(rén)員(yuán)救助管理(lǐ)設施。建設公益性殡葬設施，改造老舊殡儀館。
六、加強曆史文化和生(shēng)态保護，提升縣城(chéng)人(rén)居環境質量
（二十六）加強曆史文化保護傳承。傳承延續曆史文脈，厚植傳統文化底蘊。保護曆史文化名城(chéng)名鎮和曆史文化街區，保留曆史肌理(lǐ)、空間尺度、景觀環境。加強革命文物、紅(hóng)色遺址、文化遺産保護，活化利用曆史建築和工(gōng)業遺産。推動非物質文化遺産融入縣城(chéng)建設。鼓勵建築設計(jì)傳承創新。禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁随意拆除老建築、大(dà)規模遷移砍伐老樹(shù)，嚴禁侵占風(fēng)景名勝區内土(tǔ)地。
（二十七）打造藍綠生(shēng)态空間。完善生(shēng)态綠地系統，依托山(shān)水林田湖草等自(zì)然基底建設生(shēng)态綠色廊道，利用周邊荒山(shān)坡地和污染土(tǔ)地開展國(guó)土(tǔ)綠化，建設街心綠地、綠色遊憩空間、郊野公園。加強河道、湖泊、濱海地帶等濕地生(shēng)态和水環境修複，合理(lǐ)保持水網密度和水體(tǐ)自(zì)然連通。加強黑(hēi)臭水體(tǐ)治理(lǐ)，對河湖岸線進行生(shēng)态化改造，恢複和增強水體(tǐ)自(zì)淨能力。
（二十八）推進生(shēng)産生(shēng)活低碳化。推動能源清潔低碳安全高效利用，引導非化石能源消費和分(fēn)布式能源發展，在有條件(jiàn)的地區推進屋頂分(fēn)布式光(guāng)伏發電。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，深入推進産業園區循環化改造。大(dà)力發展綠色建築，推廣裝配式建築、節能門(mén)窗(chuāng)、綠色建材、綠色照(zhào)明，全面推行綠色施工(gōng)。推動公共交通工(gōng)具和物流配送、市政環衛等車輛(liàng)電動化。推廣節能低碳節水用品和環保再生(shēng)産品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。
（二十九）完善垃圾收集處理(lǐ)體(tǐ)系。因地制宜建設生(shēng)活垃圾分(fēn)類處理(lǐ)系統，配備滿足分(fēn)類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車輛(liàng)，改造垃圾房(fáng)和轉運站(zhàn)，建設與清運量相(xiàng)适應的垃圾焚燒設施，做好全流程惡臭防治。合理(lǐ)布局危險廢棄物收集和集中利用處置設施。健全縣域醫療廢棄物收集轉運處置體(tǐ)系。推進大(dà)宗固體(tǐ)廢棄物綜合利用。
（三十）增強污水收集處理(lǐ)能力。完善老城(chéng)區及城(chéng)中村等重點區域污水收集管網，更新修複混錯接、漏接、老舊破損管網，推進雨(yǔ)污分(fēn)流改造。開展污水處理(lǐ)差别化精準提标，對現有污水處理(lǐ)廠(chǎng)進行擴容改造及惡臭治理(lǐ)。在缺水地區和水環境敏感地區推進污水資源化利用。推進污泥無害化資源化處置，逐步壓減污泥填埋規模。
七、提高縣城(chéng)輻射帶動鄉村能力，促進縣鄉村功能銜接互補
（三十一）推進縣城(chéng)基礎設施向鄉村延伸。推動市政供水供氣供熱(rè)管網向城(chéng)郊鄉村及規模較大(dà)鎮延伸，在有條件(jiàn)的地區推進城(chéng)鄉供水一體(tǐ)化。推進縣鄉村（戶）道路(lù)連通、城(chéng)鄉客運一體(tǐ)化。以需求爲導向逐步推進第五代移動通信網絡和千兆光(guāng)網向鄉村延伸。建設以城(chéng)帶鄉的污水垃圾收集處理(lǐ)系統。建設聯結城(chéng)鄉的冷(lěng)鏈物流、電商平台、農貿市場網絡，帶動農産品進城(chéng)和工(gōng)業品入鄉。建立城(chéng)鄉統一的基礎設施管護運行機(jī)制，落實管護責任。
（三十二）推進縣城(chéng)公共服務向鄉村覆蓋。鼓勵縣級醫院與鄉鎮衛生(shēng)院建立緊密型縣域醫療衛生(shēng)共同體(tǐ)，推行派駐、巡診、輪崗等方式，鼓勵發展遠(yuǎn)程醫療，提升非縣級政府駐地特大(dà)鎮衛生(shēng)院醫療服務能力。發展城(chéng)鄉教育聯合體(tǐ)，深化義務教育教師(shī)“縣管校(xiào)聘”管理(lǐ)改革，推進縣域内校(xiào)長教師(shī)交流輪崗。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，發展鄉村普惠型養老服務和互助性養老。
（三十三）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。以國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷大(dà)中型集中安置區爲重點，強化政策支持，守住不發生(shēng)規模性返貧底線。推動國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣增強鞏固脫貧成果及内生(shēng)發展能力。推進大(dà)中型集中安置區新型城(chéng)鎮化建設，加強就(jiù)業和産業扶持，完善産業配套設施、基礎設施、公共服務設施，提升社區治理(lǐ)能力。
八、深化體(tǐ)制機(jī)制創新，爲縣城(chéng)建設提供政策保障
（三十四）健全農業轉移人(rén)口市民(mín)化機(jī)制。全面落實取消縣城(chéng)落戶限制政策，确保穩定就(jiù)業生(shēng)活的外來(lái)人(rén)口與本地農業轉移人(rén)口落戶一視同仁。确保新落戶人(rén)口與縣城(chéng)居民(mín)享有同等公共服務，保障農民(mín)工(gōng)等非戶籍常住人(rén)口均等享有教育、醫療、住房(fáng)保障等基本公共服務。以新生(shēng)代農民(mín)工(gōng)爲重點推動社會保險參保擴面，全面落實企業爲農民(mín)工(gōng)繳納職工(gōng)養老、醫療、工(gōng)傷、失業、生(shēng)育等社會保險費的責任，合理(lǐ)引導靈活就(jiù)業農民(mín)工(gōng)按規定參加職工(gōng)基本醫療保險和城(chéng)鎮職工(gōng)基本養老保險。依法保障進城(chéng)落戶農民(mín)的農村土(tǔ)地承包權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，支持其依法自(zì)願有償轉讓上述權益。建立健全省以下财政轉移支付與農業轉移人(rén)口市民(mín)化挂鈎機(jī)制，重點支持吸納農業轉移人(rén)口落戶多的縣城(chéng)。建立健全省以下城(chéng)鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人(rén)口落戶數量挂鈎機(jī)制，專項安排與進城(chéng)落戶人(rén)口數量相(xiàng)适應的新增建設用地計(jì)劃指标。
（三十五）建立多元可(kě)持續的投融資機(jī)制。根據項目屬性和收益，合理(lǐ)謀劃投融資方案。對公益性項目，加強地方财政資金投入，其中符合條件(jiàn)項目可(kě)通過中央預算内投資和地方政府專項債券予以支持。對準公益性項目和經營性項目，提升縣域綜合金融服務水平，鼓勵銀行業金融機(jī)構特别是開發性政策性金融機(jī)構增加中長期貸款投放(fàng)，支持符合條件(jiàn)的企業發行縣城(chéng)新型城(chéng)鎮化建設專項企業債券。有效防範化解地方政府債務風(fēng)險，促進縣區财政平穩運行。引導社會資金參與縣城(chéng)建設，盤活國(guó)有存量優質資産，規範推廣政府和社會資本合作(zuò)模式，穩妥推進基礎設施領域不動産投資信托基金試點，鼓勵中央企業等參與縣城(chéng)建設，引導有條件(jiàn)的地區整合利用好既有平台公司。完善公用事(shì)業定價機(jī)制，合理(lǐ)确定價格水平，鼓勵結合管網改造降低漏損率和運行成本。
（三十六）建立集約高效的建設用地利用機(jī)制。加強存量低效建設用地再開發，合理(lǐ)安排新增建設用地計(jì)劃指标，保障縣城(chéng)建設正常用地需求。推廣節地型、緊湊式高效開發模式，規範建設用地二級市場。鼓勵采用長期租賃、先租後讓、彈性年(nián)期供應等方式供應工(gōng)業用地，提升現有工(gōng)業用地容積率和單位用地面積産出率。穩妥開發低丘緩坡地，合理(lǐ)确定開發用途、規模、布局和項目用地準入門(mén)檻。按照(zhào)國(guó)家統一部署，穩妥有序推進農村集體(tǐ)經營性建設用地入市。
九、組織實施
（三十七）加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導，發揮各級黨組織作(zuò)用，建立中央指導、省負總責、市縣抓落實的工(gōng)作(zuò)機(jī)制，爲推進以縣城(chéng)爲重要載體(tǐ)的城(chéng)鎮化建設提供根本保證。發揮城(chéng)鎮化工(gōng)作(zuò)暨城(chéng)鄉融合發展工(gōng)作(zuò)部際聯席會議(yì)制度作(zuò)用，國(guó)家發展改革委要會同各成員(yuán)單位，強化統籌協調和政策保障，紮實推進示範等工(gōng)作(zuò)。各省（自(zì)治區、直轄市）要明确具體(tǐ)任務舉措，做好組織協調和指導督促。各市縣要強化主體(tǐ)責任，切實推動目标任務落地見(jiàn)效。
（三十八）強化規劃引領。堅持“一縣一策”，以縣城(chéng)爲主，兼顧縣級市城(chéng)區和非縣級政府駐地特大(dà)鎮，科(kē)學編制和完善建設方案，按照(zhào)“缺什麽補什麽”原則，明确建設重點、保障措施、組織實施方式，精準補齊短(duǎn)闆弱項，防止盲目重複建設。堅持項目跟着規劃走，科(kē)學謀劃儲備建設項目，切實做好項目前期工(gōng)作(zuò)。
（三十九）推動試點先行。合理(lǐ)把握縣城(chéng)建設的時序、節奏、步驟。率先在示範地區推動縣城(chéng)補短(duǎn)闆強弱項，細化實化建設任務，創新政策支撐機(jī)制和項目投資運營模式，增強縣城(chéng)綜合承載能力，及早取得(de)實質性進展。在示範工(gōng)作(zuò)基礎上，及時總結推廣典型經驗和有效做法，穩步有序推動其他(tā)縣城(chéng)建設，形成以縣城(chéng)爲重要載體(tǐ)的城(chéng)鎮化建設有效路(lù)徑。（天誠土(tǔ)地規劃設計(jì)ｚ）
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