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印發現代農業示範項目建設規劃（2007—2010年(nián)）的通知
錄入時間：2016-05-05 17:03:43 點擊：
國(guó)家發展改革委關于印發現代農業示範項目建設規劃（2007—2010年(nián)）的通知
發改農經[2007]2029号
各省、自(zì)治區、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團發展改革委：
爲認真貫徹落實中發[2007]1号文件(jiàn)精神，切實加強對各地現代農業建設的指導，我委在各省（市、區）現代農業建設相(xiàng)關規劃的基礎上，委托編制了《現代農業示範項目建設規劃（2007-2010年(nián)）》，現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)按照(zhào)規劃明确的指導思想、基本原則、建設目标、區域布局和建設重點，抓緊修改和完善本地現代農業建設相(xiàng)關規劃，加強示範項目儲備，精心組織實施，強化項目管理(lǐ)，堅持體(tǐ)制機(jī)制創新，更好地發揮現代農業示範項目在轉變農業增長方式、促進農業結構調整、增加農民(mín)收入方面的典型引導和輻射帶動作(zuò)用，紮實穩步推進社會主義新農村建設。
中華人(rén)民(mín)共和國(guó)國(guó)家發展和改革委員(yuán)會
二○○七年(nián)八月十四日(rì)
附件(jiàn)：
現代農業示範項目建設規劃（2007－2010年(nián)）
爲加快(kuài)推進我國(guó)現代農業發展，探索不同地區現代農業建設的有效途徑，加快(kuài)農業增長方式轉變，促進農業結構調整和增加農民(mín)收入，夯實社會主義新農村建設的産業基礎，根據黨的十六大(dà)和十六屆三中、四中、五中全會精神，以及國(guó)民(mín)經濟和社會發展“十一五”規劃綱要的有關要求，在認真總結近年(nián)來(lái)現代農業示範項目建設的基礎上，依據各省（區、市）現代農業示範項目建設相(xiàng)關規劃，制定本規劃。
本規劃執行期限爲2007－2010年(nián)。
一、進一步加強現代農業示範項目建設的重要意義
推進社會主義新農村建設，促進農村和諧，首要任務是發展現代農業。推進現代農業建設，順應我國(guó)經濟發展的客觀規律，是促進農業結構調整的必然要求，是增加農民(mín)收入的基本途徑，是提高農業綜合生(shēng)産能力的重要舉措，是建設社會主義新農村的産業基礎。建設現代農業，必須用現代物質條件(jiàn)裝備農業，用現代科(kē)學技術(shù)改造農業，用現代産業體(tǐ)系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理(lǐ)念引領農業，用培養新型農民(mín)發展農業，着力提高農業的水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土(tǔ)地的産出率、資源利用率和農業勞動生(shēng)産率，提高農業的素質、效益和競争力，加快(kuài)發展農村生(shēng)産力，切實轉變農業增長方式，促進農業又好又快(kuài)發展。
現代農業示範項目建設，是引導和鼓勵廣大(dà)農民(mín)與社會力量投資現代農業建設的有益嘗試，是構建現代農業産業體(tǐ)系的重要環節，是加快(kuài)推進我國(guó)農業現代化建設進程的重大(dà)舉措。開展現代農業示範項目建設，對于充分(fēn)發揮政府投資的導向性和示範作(zuò)用，促進各地優勢農業資源合理(lǐ)開發和有效利用，提升農業産業化經營水平和農業整體(tǐ)素質，加快(kuài)開發農業多功能性和拓展農業發展新領域，引導和帶動農民(mín)增收緻富，探索不同地區現代農業發展道路(lù)和模式，提高我國(guó)農業現代化水平和農産品市場競争力，都(dōu)具有十分(fēn)重要的作(zuò)用。
二、“十五”期間現代農業示範項目建設的主要成效和存在的問(wèn)題
爲加快(kuài)推進農業增長方式轉變，積極探索我國(guó)不同地區農業現代化建設的有效途徑，1998年(nián)以來(lái)，特别是“十五”期間，國(guó)家發展改革委每年(nián)都(dōu)從(cóng)中央預算内投資中安排專項資金，支持各地建設了一批立足當地優勢農業資源開發、推進農業産業化經營的現代農業示範項目，并取得(de)了明顯成效。一是緊緊圍繞各地優勢農業資源，把優勢主導産業、特色農業發展與現代農業示範項目建設有機(jī)結合起來(lái)，充分(fēn)發揮項目的科(kē)技先導和示範帶動作(zuò)用，極大(dà)推動了促進優勢産業的發展；二是充分(fēn)依托地方科(kē)研院所的力量，走産學研、農科(kē)教結合的路(lù)子，通過優質新品種引進、繁育和推廣，大(dà)大(dà)促進了農業的優質化進程，實現了以科(kē)技促進農業産業的發展；三是通過項目建設，成功地帶動了一批以專業化、規模化、基地化、商品化爲主要内容的各具特色的産業基地的快(kuài)速發展，促進了農業結構調整和農民(mín)增收；四是注重把先進的生(shēng)産經營方式和管理(lǐ)理(lǐ)念引入農業領域，項目建設以市場爲導向，按照(zhào)市場經濟規律進行運營和管理(lǐ)，堅持在體(tǐ)制機(jī)制上創新，實行市場化經營、企業化運作(zuò)的現代企業管理(lǐ)制度，體(tǐ)現了現代農業的發展方向；五是充分(fēn)發揮政府投資的導向和示範作(zuò)用，通過建設生(shēng)産基地，改善基礎設施條件(jiàn)，引導信貸資金、民(mín)間資本和外資投資現代農業建設，鼓勵農民(mín)投身(shēn)項目建設，拓寬了現代農業建設的資金來(lái)源；六是示範項目已經成爲當地農業科(kē)技人(rén)員(yuán)及廣大(dà)農民(mín)參觀學習和培訓的重要基地，成爲展示現代農業新技術(shù)和新成果的重要窗(chuāng)口，成爲探索不同區域現代農業發展道路(lù)的試驗區。
當前存在的主要問(wèn)題是，一些地區對現代農業建設的重視程度還(hái)不夠，尚未明确現代農業建設的總體(tǐ)思路(lù)，項目建設缺乏規劃的統籌指導；示範項目的建設範圍和領域還(hái)需進一步拓展，部分(fēn)示範項目的輻射和帶動作(zuò)用還(hái)需進一步增強，等等。以上問(wèn)題，急需通過科(kē)學規劃，進一步加強現代農業示範項目建設加以解決。
三、現代農業示範項目建設的指導思想、基本原則和建設目标
（一）指導思想。全面貫徹落實科(kē)學發展觀，按照(zhào)全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的總體(tǐ)要求，緊緊圍繞“十一五”規劃綱要提出的建設現代農業的重大(dà)曆史任務，以轉變農業增長方式爲核心，以促進農業結構調整和增加農民(mín)收入爲目标，将現代農業建設作(zuò)爲貫穿新農村建設和現代化全過程的長期艱巨任務，調整和完善現代農業示範項目建設基本思路(lù)，明确項目目标定位，拓寬農業項目的多功能性，創新管理(lǐ)體(tǐ)制和運行機(jī)制，提高項目組織管理(lǐ)和經營水平，促進農業結構調整和産業優化升級，發揮示範項目對推進現代農業建設的引導、帶動和輻射作(zuò)用，爲社會主義新農村建設夯實産業基礎。
（二）基本原則。現代農業示範項目建設應遵循以下主要原則：
——城(chéng)鄉統籌發展原則。把發展現代農業與推進農村工(gōng)業化、城(chéng)鎮化和社會主義新農村建設結合起來(lái)，通過項目建設，推進農業現代化建設進程。
——發揮區域優勢原則。從(cóng)實際出發，因地制宜，發揮各地資源、氣候和區位優勢，優化農業區域布局，發展壯大(dà)優勢産業，把項目建設與發展優勢農業、特色産業緊密結合起來(lái)，推動重點地區發展和優勢産業開發。
——市場導向原則。堅持以市場爲導向，以效益爲中心，重點發展市場前景廣闊、産業覆蓋面大(dà)、對農民(mín)增收效果明顯的農業産業。按照(zhào)市場經濟規律進行運營和管理(lǐ)，實行市場化經營，企業化運作(zuò)，堅持經濟效益與社會效益的統一。
——科(kē)技先導原則。綜合運用現代農業科(kē)技成果、現代農業生(shēng)産手段和現代經營管理(lǐ)方式，加強新品種新技術(shù)引進和推廣，促進主導産業升級，提高農産品檔次和質量，實現農業經濟與現代科(kē)技的有機(jī)結合，提升農産品競争力。
——易于推廣原則。現代農業示範項目既要保持領先性，又要具有可(kě)推廣性。示範是指技術(shù)、資本、經營方式、發展理(lǐ)念在内的全方位示範。推廣是指項目建設既有适當超前性，又能在面上得(de)到廣泛應用，帶動當地産業升級和現代化建設。
——多元化投入原則。項目建設以地方投入爲主、中央适當補助，引導和鼓勵廣大(dà)農民(mín)與社會力量積極投資現代農業建設。中央補助投資體(tǐ)現導向性，突出公益性和基礎性，發揮農民(mín)在發展現代農業中的主體(tǐ)作(zuò)用。
——體(tǐ)制機(jī)制創新原則。現代農業示範項目是新時期探索我國(guó)發展現代農業的一項基礎性工(gōng)程，帶有一定的試驗示範性質。要通過大(dà)膽探索，創新體(tǐ)制機(jī)制，完善管理(lǐ)模式，增強發展活力，發揮示範帶動作(zuò)用，總結适合不同地區農業現代化實現途徑。
（三）建設目标。“十一五”期間，中央繼續安排專項投資，帶動地方政府投資、信貸資金和民(mín)間資本，在全國(guó)扶持一批特色明顯、布局合理(lǐ)、技術(shù)先進、投入集約、規模适度、管理(lǐ)水平高、體(tǐ)現不同地區現代農業發展方向的示範項目。通過項目建設，使農産品良種率明顯提高，農業優質化标準化水平穩步發展，農業資源節約邁出較大(dà)步伐，農業科(kē)技創新能力明顯增強，農業多功能性初步得(de)到發揮，逐步形成專業化生(shēng)産、産業化經營、社會化服務、科(kē)學化管理(lǐ)的現代農業格局，促進農業結構調整和農業增長方式轉變，提高農村生(shēng)産力水平和農民(mín)增收，爲加快(kuài)不同區域現代農業建設進程發揮輻射和帶動作(zuò)用。
四、區域布局、建設重點和項目類型
我國(guó)地區間的資源環境條件(jiàn)和農業發展水平存在很大(dà)差異，現代農業示範項目建設必須堅持區别對待、分(fēn)類指導，圍繞優勢和特色，因地制宜地确定各地現代農業示範項目建設重點。
東部沿海發達地區和大(dà)城(chéng)市郊區。注重發揮經濟實力強、外向程度高等優勢，重點發展出口創彙農業、精品農業、都(dōu)市農業和觀光(guāng)旅遊農業等。規劃範圍爲：北京、天津、河北、遼甯、山(shān)東、江蘇、上海、浙江、廣東、福建、海南(nán)等11省、直轄市，以及大(dà)連、青島、甯波、廈門(mén)、深圳等5個計(jì)劃單列市。
中部地區。依托糧棉等大(dà)宗農産品生(shēng)産優勢，以加強農業基礎設施建設和良種良法示範爲突破口，大(dà)力發展糧棉油深加工(gōng)項目和健康養殖業，提高農業産業化經營水平，提高農産品附加值和效益。規劃範圍爲：山(shān)西、黑(hēi)龍江、吉林、河南(nán)、湖南(nán)、湖北、江西、安徽8省。
西部地區。發揮氣候地質類型獨特和資源豐富的優勢，扶持具有區域優勢的特色農業，圍繞農業資源綜合開發和持續利用，大(dà)力支持綠色有機(jī)農業和生(shēng)态旅遊農業發展，發展生(shēng)物質原料種植，重點建設名特優稀農業産業化示範項目。規劃範圍爲：内蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、雲南(nán)、西藏、陝西、甘肅、青海、甯夏、新疆等12個省、自(zì)治區、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團。
中央補助投資重點支持以下五類示範項目：一是特色農業發展項目。圍繞本地優勢農業資源綜合開發，扶持特色農業發展，建立特色農産品生(shēng)産基地，壯大(dà)特色産業龍頭企業實力，發展“龍型”經濟。二是外向型農業示範項目。促進農業擴大(dà)對外開放(fàng)和出口，發展設施農業、綠色食品和有機(jī)食品，提高農産品的國(guó)際競争力和出口創彙能力，加快(kuài)外向型農業的發展。三是農業适用新技術(shù)綜合應用項目。應用國(guó)内外先進技術(shù)，開發具有自(zì)主知識産權的優勢品種和先進工(gōng)藝，對農業新技術(shù)開展組裝配套和适用推廣，促進科(kē)技成果的轉化等，加快(kuài)農業技術(shù)進步。四是農業可(kě)持續發展項目。大(dà)力發展優質高效低耗農業，發展循環農業，開發利用生(shēng)物質能源等關鍵技術(shù)，保護生(shēng)态環境。五是農業多功能性拓展項目。支持觀光(guāng)休閑和文化傳承等項目發展，向農業的廣度和深度進軍，促進農業多功能性開發。
五、項目資金來(lái)源及中央投資支持方式
中央補助性投資主要體(tǐ)現政府投資的導向性和示範作(zuò)用，重點用于基礎性和公益性設施建設方面，主要内容包括：一是支持農業生(shēng)産條件(jiàn)的改善，包括農産品生(shēng)産基地建設、示範項目的水電路(lù)等基礎設施建設等；二是農業優良品種的引進、繁育與技術(shù)推廣等相(xiàng)關設施建設等；三是提高農業的組織化程度，包括支持農民(mín)專業合作(zuò)組織和各類農民(mín)專業協會開展的項目建設等；四是農業社會化服務體(tǐ)系和市場體(tǐ)系建設，包括支持農業科(kē)技、信息、人(rén)才培訓、質量檢測及營銷網絡等基礎設施建設；五是加強農業的多功能性和可(kě)持續發展方面的探索。
六、組織實施與項目管理(lǐ)
（一）管理(lǐ)辦法。爲規範現代農業示範項目管理(lǐ)，按照(zhào)《中央預算内投資補助和貼息項目管理(lǐ)暫行辦法》相(xiàng)關規定，國(guó)家發展改革委修訂完善《現代農業示範項目管理(lǐ)辦法》，加強對現代農業示範項目的指導和監督。
（二）省級負責。現代農業示範項目是國(guó)家發展改革委指導各地開展的一項綜合性示範工(gōng)程，項目性質爲中央補助投資的地方建設項目。省級發展改革委是項目實施和監管的主體(tǐ)，對項目的任務、投資、建設和建後管護負全責，項目所在地發展改革委輔助做好相(xiàng)關管理(lǐ)和監督等職責。
（三）項目儲備。在本規劃的指導下，各地負責編制和完善本地區現代農業示範建設相(xiàng)關規劃，制定本地現代農業示範項目管理(lǐ)相(xiàng)關實施辦法，做好示範項目的前期準備工(gōng)作(zuò)，建立項目庫，完善項目儲備制度。項目需由有相(xiàng)應資質的工(gōng)程咨詢機(jī)構編制項目可(kě)行性研究報告。
（四）申報程序。按照(zhào)公開、公平、公正的原則，項目立項和申報引入競争機(jī)制，建立專家評審制度。省級發展改革委組織有關方面的專家對申報的項目進行評審，出具專家評審意見(jiàn)，并以此作(zuò)爲省級發展改革委審批項目的主要依據。項目決策嚴格執行科(kē)學化和民(mín)主化，推行項目公示制度。項目申報應包括以下材料：1、資金申請(qǐng)報告；2、項目可(kě)行性研究報告批複文件(jiàn)；3、專家評審論證意見(jiàn)；4、當地現代農業示範項目建設相(xiàng)關規劃。
（五）計(jì)劃下達。國(guó)家發展改革委收到各地上報的資金申請(qǐng)報告及相(xiàng)關文件(jiàn)後，審核各地上報的申請(qǐng)報告和項目建設方案，根據項目安排原則和投資可(kě)能，提出年(nián)度投資安排方案，确定年(nián)度投資計(jì)劃具體(tǐ)項目，下達中央補助投資計(jì)劃。已納入年(nián)度計(jì)劃的示範項目，要嚴格按照(zhào)批準的項目建設内容和投資規模組織實施。項目實施過程中如(rú)需做必要調整，需按程序報批，任何單位未經批準不能自(zì)行改變項目的建設内容、建設規模和實施方案。
（六）資金管理(lǐ)。現代示範項目堅持多渠道籌集建設資金。地方政府需安排一定比例預算内投資或機(jī)動财力與國(guó)家補助資金配套。積極吸引其它渠道的資金投入現代農業建設。在确保國(guó)有資産保值增值和運行安全的基礎上，鼓勵各類經濟實體(tǐ)參與項目建設，多渠道籌措項目建設資金。項目資金管理(lǐ)要設立專門(mén)賬戶，實行專款專用管理(lǐ)，有條件(jiàn)的地方要實行報賬制等現代管理(lǐ)辦法。國(guó)家投資主要用于基礎設施建設等非經營性投資方面，經營性投資由項目法人(rén)自(zì)行籌措。
（七）監督檢查。各地要切實對現代農業示範項目的監督檢查工(gōng)作(zuò)，加強項目建設中招标投标、工(gōng)程建設監理(lǐ)等制度建設。加強監督檢查，一經發現問(wèn)題，項目單位要及時整改，确保項目及早建成發揮效益。項目建成後，由省級發展改革委組織竣工(gōng)驗收，并提出驗收報告。項目運行一年(nián)後，要及時組織項目的後評估。國(guó)家發展改革委将不定期地對項目實施和運行情況進行檢查，并委托機(jī)構對項目建設情況、地方配套資金落實情況及項目資金使用情況進行專項稽查、審計(jì)，發現問(wèn)題将嚴肅處理(lǐ)。
（八）建後管護。現代農業示範項目實行市場化運作(zuò)、企業化經營的現代企業制度。項目正式運營後，要建立健全法人(rén)治理(lǐ)結構，積極探索新的管理(lǐ)運作(zuò)方式，建立符合社會主義市場經濟要求的運行機(jī)制。各地也要結合現代農業示範項目建設，加強對現代農業發展思路(lù)的研究，認真探索和總結本地區現代農業發展道路(lù)，促進現代農業建設健康發展。（天誠規劃ｚ）
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