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農業農村部印發《高标準農田建設質量管理(lǐ)辦法（試行）》
錄入時間：2021-04-14 10:28:46 點擊：
農業農村部關于印發《高标準農田建設質量管理(lǐ)辦法（試行）》的通知
各省、自(zì)治區、直轄市及計(jì)劃單列市農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團農業農村局，北大(dà)荒農墾集團有限公司，廣東省農墾總局：
爲貫徹落實習近平總書(shū)記對高标準農田建設的系列重要指示精神和2021年(nián)中央1号文件(jiàn)、《國(guó)務院辦公廳關于切實加強高标準農田建設提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發〔2019〕50号）等有關要求，推動農田建設高質量發展，夯實國(guó)家糧食安全基礎，我部研究制定了《高标準農田建設質量管理(lǐ)辦法（試行）》。現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真遵照(zhào)執行。辦法執行中的重要情況及時報我部。
農業農村部
2021年(nián)3月13日(rì)
高标準農田建設質量管理(lǐ)辦法（試行）
第一章(zhāng) 總則
第一條 爲加強高标準農田建設質量管理(lǐ)，推動農田建設高質量發展，根據《建設工(gōng)程質量管理(lǐ)條例》《基本農田保護條例》等法律法規以及《國(guó)務院辦公廳關于切實加強高标準農田建設提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發〔2019〕50号）、《農田建設項目管理(lǐ)辦法》（農業農村部令2019年(nián)第4号），制定本辦法。
第二條 本辦法适用于中央财政轉移支付資金和中央預算内投資支持及地方政府投入的高标準農田建設項目（包括新建和改造提升）的質量管理(lǐ)。新型農業經營主體(tǐ)或農村集體(tǐ)經濟組織自(zì)主組織實施的農田建設項目質量管理(lǐ)，可(kě)參照(zhào)本辦法相(xiàng)關要求執行。
第三條 農業農村部負責指導監督全國(guó)高标準農田建設質量管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。地方農業農村部門(mén)負責本地區高标準農田建設質量管理(lǐ)，組織開展質量管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，制定質量管理(lǐ)制度和标準，規範從(cóng)業單位質量管理(lǐ)行爲，加強質量管理(lǐ)業務培訓，開展質量監督核查等。高标準農田建設質量管理(lǐ)相(xiàng)關的重大(dà)事(shì)項和重要情況應按程序報告農業農村部。
第四條 高标準農田建設項目實行項目法人(rén)責任制。項目法人(rén)對高标準農田建設質量負總責，承擔項目測繪、勘察、設計(jì)、施工(gōng)、監理(lǐ)、材料（設備或構配件(jiàn)）供應、評估評審等任務的單位依照(zhào)法律法規和合同約定對各自(zì)承擔的技術(shù)服務、工(gōng)程和産品質量負責。
第五條 高标準農田建設項目實行招标投标制。
招标人(rén)（招标代理(lǐ)機(jī)構）應嚴格審查投标單位和人(rén)員(yuán)的違法違規失信行爲記錄，嚴禁有圍标、串标、違法分(fēn)包和轉讓等不良行爲記錄，以及有違規出借資質的單位參與投标。
招标文件(jiàn)應根據項目建設規模、建設任務、建設标準、工(gōng)程質量、耕地質量、進度要求等因素合理(lǐ)确定招标條件(jiàn)、劃分(fēn)标段和評标辦法，在招标文件(jiàn)中應明确與質量有關的參數、标準、工(gōng)藝流程等具體(tǐ)要求。
第六條 高标準農田建設項目實行合同管理(lǐ)制。
項目測繪、勘察、設計(jì)、施工(gōng)、監理(lǐ)、材料（設備或構配件(jiàn)）供應、評估評審等業務應當簽訂合同。合同文件(jiàn)應當有相(xiàng)應質量條款，将質量目标分(fēn)解到每個階段、相(xiàng)關工(gōng)序，确保質量可(kě)控。
項目測繪、勘察、設計(jì)、監理(lǐ)等相(xiàng)應承擔單位不得(de)轉包（讓）或分(fēn)包任務，施工(gōng)單位不得(de)轉包或違法分(fēn)包任務。
第七條 鼓勵使用綠色環保新技術(shù)、新工(gōng)藝、新材料和新設備建設高标準農田。推動耕地質量保護提升、生(shēng)态涵養、農業面源污染防治和田園生(shēng)态改善有機(jī)融合，提升農田生(shēng)态功能。
第八條 項目法人(rén)、設計(jì)和施工(gōng)單位應當廣泛征求高标準農田建設項目所在鄉鎮、農村集體(tǐ)經濟組織、村民(mín)及其他(tā)利益相(xiàng)關方的意見(jiàn)建議(yì)，并吸納合理(lǐ)意見(jiàn)。
第二章(zhāng) 項目儲備庫質量管理(lǐ)
第九條 地方農業農村部門(mén)要建立高标準農田建設項目儲備庫制度。縣級農業農村部門(mén)負責建設、維護和管理(lǐ)本區域高标準農田建設項目儲備庫。縣級以上地方農業農村部門(mén)逐級彙總管理(lǐ)本區域高标準農田建設項目儲備庫。
第十條 納入高标準農田建設項目儲備庫的項目應滿足但(dàn)不限于以下要求：
（1）符合農田建設規劃；
（2）項目選址、區域範圍、建設規模、建設内容和資金需求科(kē)學合理(lǐ)；
（3）項目區土(tǔ)地權屬清晰，當地群衆積極支持改善項目區農業生(shēng)産條件(jiàn)；
（4）地塊相(xiàng)對集中連片，建設後能有效改善生(shēng)産條件(jiàn)，提高糧食産能；
（5）具備立項後及時組織實施的條件(jiàn)。
第十一條 地方農業農村部門(mén)應綜合考慮規劃布局、水源保障、基礎設施現狀、連片面積、建設周期、資金投入、農民(mín)意願、實施效益等因素，優先在糧食生(shēng)産功能區和重要農産品生(shēng)産保護區安排項目建設，明确已納入高标準農田建設項目儲備庫項目的優先序。
第十二條 高标準農田建設項目儲備庫實行動态管理(lǐ)。縣級農業農村部門(mén)應提前謀劃本區域高标準農田建設項目，對符合入庫要求的項目及時入庫；并定期分(fēn)析研判，對已立項實施或因情況變化不符合入庫要求的項目及時出庫。
第三章(zhāng) 立項質量管理(lǐ)
第十三條 高标準農田建設項目應在完成實地測繪和必要的勘察并獲取項目區耕地數量與質量狀況的基礎上，編制項目初步設計(jì)文件(jiàn)。
第十四條 高标準農田建設項目法人(rén)應對測繪、勘察、耕地質量等級評價、設計(jì)等單位的外業工(gōng)作(zuò)成果進行審核。
第十五條 高标準農田建設項目現狀圖測繪文件(jiàn)比例尺應能夠準确反映項目區現狀并滿足土(tǔ)地平整、灌溉與排水、田間道路(lù)、農田防護與生(shēng)态環境保持等工(gōng)程設計(jì)和施工(gōng)精度要求。
第十六條 高标準農田建設項目設計(jì)文件(jiàn)應以提升項目區糧食産能爲首要目标，因地制宜提出工(gōng)程、農藝（農機(jī)）、生(shēng)物、管理(lǐ)等措施，明确建設内容和質量要求、投資和效益目标等。
第十七條 省級農業農村部門(mén)會同有關部門(mén)，結合本地實際，按照(zhào)有關法律法規、部門(mén)規章(zhāng)及相(xiàng)關政策要求，确定項目審批主體(tǐ)。項目審批主體(tǐ)應按規定組織評審項目設計(jì)成果，對設計(jì)依據、建設方案、設計(jì)标準、概算編制、效益分(fēn)析等内容的合規性、科(kē)學性、合理(lǐ)性和設計(jì)文件(jiàn)及附件(jiàn)材料的完整性、真實性加強審查，必要時可(kě)對申報、勘測、設計(jì)單位開展面對面質詢。
項目評審專家和第三方評審機(jī)構的選取應實行回避制度。
第十八條 高标準農田建設項目審批主體(tǐ)應将項目設計(jì)評審可(kě)行的項目向社會公示（涉及國(guó)家秘密的内容除外），公示期一般不少于5個工(gōng)作(zuò)日(rì)。項目審批主體(tǐ)應及時批複立項公示無異議(yì)的項目。對公示有異議(yì)的，經專家論證符合立項條件(jiàn)後及時批複立項。
第四章(zhāng) 項目實施質量管理(lǐ)
第十九條 項目法人(rén)在高标準農田建設項目開工(gōng)前應組織設計(jì)、監理(lǐ)、施工(gōng)單位和項目區農民(mín)代表進行技術(shù)交底。設計(jì)單位應做好施工(gōng)過程的技術(shù)指導、設計(jì)變更等後續服務工(gōng)作(zuò)。施工(gōng)和監理(lǐ)單位應嚴格執行設計(jì)文件(jiàn)要求，确保設計(jì)意圖在施工(gōng)中得(de)以落實。任何單位和個人(rén)不得(de)擅自(zì)修改、變更項目設計(jì)文件(jiàn)。
第二十條 凡進入高标準農田建設項目施工(gōng)現場的建築材料、構配件(jiàn)和設備應具有産品質量出廠(chǎng)合格證明或技術(shù)标準規定的進場試驗報告。施工(gōng)單位、監理(lǐ)單位應對原材料和中間材料見(jiàn)證取樣和送檢，并對構配件(jiàn)和設備等進行抽檢，未經檢驗或經檢驗不合格的，不得(de)投入使用。
第二十一條 高标準農田建設項目施工(gōng)單位應嚴格按照(zhào)國(guó)家、地方、行業有關工(gōng)程建設法律法規、技術(shù)标準以及設計(jì)文件(jiàn)和合同要求進行施工(gōng)，嚴禁擅自(zì)降低标準，縮減規模。施工(gōng)單位應加強各專業工(gōng)種、工(gōng)序施工(gōng)管理(lǐ)，未經驗收或質量檢驗評定不合格的，不得(de)進行下一個工(gōng)種、下一道工(gōng)序施工(gōng)。施工(gōng)單位應加強隐蔽工(gōng)程施工(gōng)管理(lǐ)，在下一道工(gōng)序施工(gōng)前，應通過項目法人(rén)、設計(jì)、監理(lǐ)單位檢查驗收，并繪制隐蔽工(gōng)程竣工(gōng)圖。施工(gōng)單位應建立完整、可(kě)追溯的施工(gōng)技術(shù)檔案。
第二十二條 高标準農田建設項目實行工(gōng)程監理(lǐ)制。
項目監理(lǐ)單位應按規定采取旁站(zhàn)、巡視、平行檢驗等多種形式開展全過程監理(lǐ)，加強施工(gōng)材料質量、隐蔽工(gōng)程施工(gōng)、單項工(gōng)程驗收等關鍵環節監理(lǐ)，對施工(gōng)現場存在的質量、進度、安全等問(wèn)題及時督促整改并複查。監理(lǐ)單位應及時收集、整理(lǐ)、歸檔監理(lǐ)資料，按約定期限如(rú)實向項目法人(rén)及縣級農業農村部門(mén)報告工(gōng)程施工(gōng)進度、工(gōng)程質量、安全生(shēng)産和相(xiàng)關控制措施。
第二十三條 高标準農田建設實施計(jì)劃不得(de)擅自(zì)調整，項目實施過程中，建設地點、建設工(gōng)期、建設内容、單項工(gōng)程設計(jì)、建設資金發生(shēng)變化确需調整的，按照(zhào)“誰審批、誰調整”的原則，依據有關規定辦理(lǐ)審核批複。
由于自(zì)然災害、地質情況變化、國(guó)土(tǔ)空間規劃調整和實施國(guó)家重大(dà)建設項目等因素導緻高标準農田建設項目無法實施的，項目審批主體(tǐ)應加強審查，根據需要及時終止項目建設。項目終止審查結果應向社會公示（涉及國(guó)家秘密的内容除外），公示期一般不少于5個工(gōng)作(zuò)日(rì)。終止項目應按程序報農業農村部備案。
第五章(zhāng) 項目建後質量管理(lǐ)
第二十四條 高标準農田建設項目竣工(gōng)後，縣級農業農村主管部門(mén)應對田塊整治、土(tǔ)壤改良、灌溉和排水、田間道路(lù)、農田防護和生(shēng)态環境保護、農田輸配電等工(gōng)程數量與質量進行複核，并形成複核報告。對複核發現的問(wèn)題，由項目法人(rén)組織整改。通過工(gōng)程數量與質量複核後，地方農業農村部門(mén)應按規定及時開展項目驗收。
第二十五條 高标準農田建設項目竣工(gōng)後，施工(gōng)單位應向項目法人(rén)出具質量保修書(shū)、主要工(gōng)程與設備使用說(shuō)明書(shū)。質量保修書(shū)中應明确質量保修期、保修範圍和内容、保修責任和經濟責任等。工(gōng)程與設備使用說(shuō)明書(shū)應明确使用要求、操作(zuò)規程、運行管理(lǐ)、維修與保養措施等。
第二十六條 高标準農田建設項目竣工(gōng)後，縣級農業農村部門(mén)應依據《耕地質量等級》（GB/T 33469－2016）等技術(shù)标準，組織開展耕地質量專項調查評價，對項目區耕地質量主要性狀開展實地取樣化驗，評價并劃分(fēn)耕地質量等級、測算糧食産能。
第二十七條 地方農業農村部門(mén)應按照(zhào)高标準農田建設項目竣工(gōng)驗收辦法要求，嚴格開展驗收工(gōng)作(zuò)，加強對項目工(gōng)程建設、資金使用、耕地質量和糧食産能提升等情況的量化評價。對竣工(gōng)驗收發現的問(wèn)題，地方農業農村部門(mén)要督促有關責任方及時整改到位。
第二十八條 高标準農田建設項目竣工(gōng)驗收後，地方農業農村部門(mén)要按照(zhào)地方相(xiàng)關政策要求，及時開展項目新增耕地指标核定相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)。
第二十九條 高标準農田建設項目驗收通過後，項目法人(rén)應及時按有關規定辦理(lǐ)資産交付手續。地方農業農村部門(mén)應組織建立高标準農田建設項目建後管護長效運行機(jī)制，監督落實管護責任。
第三十條 地方農業農村部門(mén)應加強高标準農田建設項目檔案管理(lǐ)，建立完整的項目檔案，及時按照(zhào)有關規定對項目檔案進行收集、整理(lǐ)、組卷、存檔。項目檔案保存期限不應短(duǎn)于工(gōng)程設計(jì)使用年(nián)限。具備條件(jiàn)的地方，要通過全國(guó)農田建設監測監管平台實行高标準農田建設項目電子化管理(lǐ)。
第三十一條 地方農業農村部門(mén)應依據《耕地質量監測技術(shù)規程》（NY/T 1119－2019）等，持續跟蹤耕地質量變化情況，加強高标準農田後續培肥，穩定提升地力。
第六章(zhāng) 質量監督
第三十二條 農業農村部按規定通過抽查、專項檢查、重點督辦等方式，地方農業農村部門(mén)可(kě)采用巡查、抽查、“雙随機(jī)一公開”檢查等方式加強高标準農田建設質量監督。
鼓勵地方農業農村部門(mén)利用遙感、航測、大(dà)數據分(fēn)析等現代信息技術(shù)對高标準農田建設項目實行全程動态監管。
第三十三條 地方農業農村部門(mén)應加強高标準農田建設項目各階段信息上圖入庫填報審核把關，提高報送質量，準确填報開工(gōng)、建設進展、地理(lǐ)信息等。
第三十四條 鼓勵地方農業農村部門(mén)依法依規記錄并公開高标準農田建設項目測繪、勘察、設計(jì)、施工(gōng)、監理(lǐ)、材料（設備或構配件(jiàn)）采購(gòu)、評估評審等從(cóng)業單位和人(rén)員(yuán)的違法違規失信行爲信息，按規定程序将失信記錄納入信用評價管理(lǐ)體(tǐ)系。
第三十五條 鼓勵通過以工(gōng)代赈等方式引導農民(mín)參與高标準農田建設，支持将農民(mín)質量監督員(yuán)納入公益性崗位，開展建設質量監督。加強對農民(mín)質量監督員(yuán)的技術(shù)指導和業務培訓。
利用網絡平台、項目公示标牌等信息渠道加大(dà)高标準農田建設信息公開力度，接受社會監督。
第三十六條 各級農業農村部門(mén)應将高标準農田建設質量監督結果作(zuò)爲項目績效評價、項目驗收和年(nián)度工(gōng)作(zuò)激勵考核等的重要内容，實行獎優罰劣。質量監督結果與高标準農田建設任務安排相(xiàng)挂鈎。
第三十七條 高标準農田建設質量管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中存在違法違規問(wèn)題的，應依法依規追究相(xiàng)關人(rén)員(yuán)責任。
第七章(zhāng) 附則
第三十八條 本辦法自(zì)2021年(nián)5月1日(rì)起實施。（天誠土(tǔ)地規劃設計(jì)ｚ）
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