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處理(lǐ)好農民(mín)與耕地的關系推進農村改革與發展

錄入時間：2024-04-12 15:19:41 點擊：
　　耕地、農民(mín)、鄉村，三者是不可(kě)分(fēn)割的有機(jī)整體(tǐ)，作(zuò)爲鄉村主體(tǐ)的農民(mín)，與耕地有着天然的共存關系。處理(lǐ)好農民(mín)與耕地的關系，是農村改革與發展的重要一環，這也對耕地保護提出了更高要求，賦予了耕地保護更爲豐富的内涵。
　　耕地是農村發展的基礎，政府制定耕地保護政策的初衷是集約利用土(tǔ)地資源，核心要義在于守住底線、防範風(fēng)險，提高糧食生(shēng)産能力，生(shēng)産出更多糧食，确保國(guó)家糧食安全。以家庭承包經營爲基礎、統分(fēn)結合的雙層經營體(tǐ)制，作(zuò)爲我國(guó)農村的基本經營制度，是黨農村政策的基石，在此制度下，農民(mín)對承包土(tǔ)地利用的要求是實現收益最大(dà)化，主要動力是從(cóng)事(shì)農業生(shēng)産，實現土(tǔ)地價值。
　　因此，需要将國(guó)家的耕地保護目标和農民(mín)合理(lǐ)利用耕地實現經濟利益的目标有效協同，在耕地保護中處理(lǐ)好農民(mín)與土(tǔ)地的關系，實現好、維護好、發展好農民(mín)的土(tǔ)地财産權利。
　　保護耕地，要維護好農民(mín)的土(tǔ)地權利，激發農民(mín)耕地保護的主體(tǐ)意識。堅持家庭承包經營的基礎性地位不動搖，嚴格保護農戶的土(tǔ)地承包權，任何組織和個人(rén)都(dōu)不能取代農民(mín)家庭的土(tǔ)地承包地位，任何組織和個人(rén)都(dōu)不得(de)強迫或者限制其流轉土(tǔ)地，堅持農民(mín)主體(tǐ)地位；堅持穩定土(tǔ)地承包關系，有序做好第二輪土(tǔ)地承包到期後再延長30年(nián)整省試點，讓農民(mín)吃(chī)下定心丸；深化農村土(tǔ)地制度改革，完善承包地“三權分(fēn)置”制度，厘清集體(tǐ)所有權、農戶承包權、流轉經營權的權能關系和權利邊界，健全政策體(tǐ)系，探索“三權分(fēn)置”有效實現形式，維護好承包農戶使用、流轉承包地的各項權益；健全農村土(tǔ)地承包經營糾紛調解仲裁機(jī)制，維護好農民(mín)合法承包權益。保持農村土(tǔ)地制度的延續性、穩定性，穩定好各方預期。
　　保障好農民(mín)的土(tǔ)地經濟利益，激發農民(mín)耕地保護的内生(shēng)動力。處理(lǐ)好耕地保護與農民(mín)經濟訴求的關系，直接關系耕地保護制度的執行成本和效果。因地制宜創新農業經營方式，強化農業科(kē)技支撐，提升土(tǔ)地産出效益，實現耕地保護和農民(mín)經濟利益的平衡，更好調動農民(mín)參與耕地保護的積極性。在尊重農民(mín)意願、夯實農戶承包權基礎上，引導土(tǔ)地經營權有序流轉，發展農業适度規模經營，不斷提升耕地産出效率；加快(kuài)培育家庭農場、農民(mín)專業合作(zuò)社等新型農業經營主體(tǐ)，使之成爲提升農業生(shēng)産效率和帶領廣大(dà)農戶參與市場競争的基礎力量；提升農業專業化社會化服務水平，強化能力建設，發揮其引領小農戶和現代農業發展的支撐力量；強化農業科(kē)技創新，加強農田水利等基礎設施建設，推動農業生(shēng)産提質增效。
　　推動實現政府耕地保護宏觀目标和農民(mín)土(tǔ)地利用微觀目的的有機(jī)協同，形成耕地保護合力。隻有将政府耕地保護的宏觀目标和農民(mín)土(tǔ)地利用的微觀目的相(xiàng)統一，才能實現“保耕地、穩糧食、促增收”融合共進。在實踐中，探索建立耕地保護激勵機(jī)制，按照(zhào)“誰保護、誰受益”原則，對承擔耕地和永久基本農田保護責任、提升耕地質量、改善農田生(shēng)态的農民(mín)給予補貼，調動其耕地保護積極性；健全種糧農民(mín)收益保障機(jī)制，提高糧食生(shēng)産收益水平，讓農民(mín)種糧有利可(kě)圖，提升農民(mín)耕地保護的責任心。
　　此外，應綜合考慮農民(mín)對耕地的多功能需求，将傳統種植習慣、農民(mín)的土(tǔ)地利用方式納入耕地保護考量因素，給予農民(mín)調整種植方式的餘地，降低政策執行成本，提升政策的可(kě)持續性。對違規占用耕地進行整改複耕應實事(shì)求是，尊重規律，保護農民(mín)利益，适當留出過渡期，循序漸進推動相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)。（天誠土(tǔ)地規劃設計(jì)ｚ）
 
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