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《農業農村部關于實施新型農業經營主體(tǐ)提升行動的通知》
錄入時間：2022-04-07 11:10:26 點擊：
爲深入貫徹中央農村工(gōng)作(zuò)會議(yì)、2022年(nián)中央一号文件(jiàn)精神，按照(zhào)《農業農村部關于落實黨中央國(guó)務院2022年(nián)全面推進鄉村振興重點工(gōng)作(zuò)部署的實施意見(jiàn)》要求，加快(kuài)推動新型農業經營主體(tǐ)高質量發展，決定實施新型農業經營主體(tǐ)提升行動，現就(jiù)有關事(shì)項通知如(rú)下。
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，以加快(kuài)構建現代農業經營體(tǐ)系爲主線，以内強素質、外強能力爲重點，突出抓好農民(mín)合作(zuò)社和家庭農場兩類農業經營主體(tǐ)發展，着力完善基礎制度、加強能力建設、深化對接服務、健全指導體(tǐ)系，推動由數量增長向量質并舉轉變，爲全面推進鄉村振興、加快(kuài)農業農村現代化提供有力支撐。
（二）主要目标。力争到“十四五”期末，農民(mín)合作(zuò)社規範管理(lǐ)和财務會計(jì)、家庭農場“一碼通”管理(lǐ)和規範運營、新型農業經營主體(tǐ)指導服務體(tǐ)系等五項管理(lǐ)服務制度更加健全；新型農業經營主體(tǐ)融合發展、穩糧擴油、參與鄉村建設、帶頭人(rén)素質和合作(zuò)社辦公司等五方面能力全面提升；新型農業經營主體(tǐ)輔導員(yuán)隊伍建設、服務中心創建、試點示範等三項指導服務機(jī)制全面建立。縣級及以上示範社、示範家庭農場分(fēn)别達到20萬家，适應新型農業經營主體(tǐ)發展需求的縣鄉基層指導服務體(tǐ)系基本建立，全國(guó)新型農業經營主體(tǐ)輔導員(yuán)名錄庫入庫輔導員(yuán)超過3萬名，創建一批新型農業經營主體(tǐ)服務中心。新型農業經營主體(tǐ)發展質量效益穩步提升、服務帶動效應顯著增強，基本形成以家庭經營爲基礎、新型農業經營主體(tǐ)爲依托、社會化服務爲支撐的現代農業經營體(tǐ)系，促進小農戶和現代農業發展有機(jī)銜接。
二、完善基礎制度，提升規範運營水平
（三）建立農民(mín)合作(zuò)社規範管理(lǐ)長效機(jī)制。完善章(zhāng)程制度，加強對農民(mín)合作(zuò)社發起成立階段的輔導，指導農民(mín)合作(zuò)社參照(zhào)示範章(zhāng)程制定符合自(zì)身(shēn)特點的章(zhāng)程。健全組織機(jī)構，指導農民(mín)合作(zuò)社依法建立成員(yuán)（代表）大(dà)會、理(lǐ)事(shì)會和監事(shì)會并認真履行職責。規範利益分(fēn)配，指導農民(mín)合作(zuò)社建立合理(lǐ)的收益分(fēn)配制度，強化同成員(yuán)的利益聯結。加強登記管理(lǐ)，引導農民(mín)合作(zuò)社按照(zhào)市場主體(tǐ)登記管理(lǐ)條例規定，按時完成年(nián)報公示、信息變更登記，推動建立暢通便利的市場退出機(jī)制。加強農業農村領域非法集資的風(fēng)險排查、監測預警和宣傳教育，防範以農民(mín)合作(zuò)社名義開展非法集資活動。
（四）健全農民(mín)合作(zuò)社财務和會計(jì)制度。指導農民(mín)合作(zuò)社執行合作(zuò)社财務制度和會計(jì)制度，健全内控制度，加強财務管理(lǐ)和會計(jì)核算。遴選推介一批與合作(zuò)社财務制度和會計(jì)制度配套銜接、使用便捷、服務便利的财務管理(lǐ)軟件(jiàn)。鼓勵農民(mín)合作(zuò)社按照(zhào)規定委托代理(lǐ)記賬。
（五）建立家庭農場“一碼通”管理(lǐ)服務機(jī)制。依托全國(guó)家庭農場名錄系統實行家庭農場名錄管理(lǐ)制度，開展家庭農場統一賦碼工(gōng)作(zuò)，确立家庭農場唯一标識數字碼和二維碼，疊加家庭農場生(shēng)産經營、産品品牌、商譽信用等信息，實現家庭農場管理(lǐ)服務數字化。在确保數據安全的前提下，向消費者、上下遊企業、金融保險機(jī)構等推送家庭農場二維碼，爲家庭農場産品銷售、品牌推廣、貸款保險等提供便利服務。
（六）建立家庭農場規範運營制度。組織開發家庭農場“随手記”記賬軟件(jiàn)，免費提供給家庭農場使用，實現家庭農場生(shēng)産經營數字化、财務收支規範化、銷量庫存即時化。
（七）建立健全新型農業經營主體(tǐ)指導服務體(tǐ)系。通過政府引導和市場主導相(xiàng)結合，構建由“輔導員(yuán)+服務中心”組成的新型農業經營主體(tǐ)指導服務體(tǐ)系，區别不同地區、發展階段和産業基礎，強化分(fēn)類指導，增強指導服務的針對性和有效性。
三、加強能力建設，增強支撐産業功能
（八）培養新型農業經營主體(tǐ)帶頭人(rén)。農業農村部将依托“耕耘者”振興計(jì)劃、鄉村産業振興帶頭人(rén)培育“頭雁”項目，每年(nián)培育3.5萬名新型農業經營主體(tǐ)帶頭人(rén)帶動産業發展；實施高素質農民(mín)培育計(jì)劃，面向家庭農場主、農民(mín)合作(zuò)社帶頭人(rén)開展全産業鏈培訓。各地要分(fēn)層分(fēn)類開展新型農業經營主體(tǐ)帶頭人(rén)培訓，分(fēn)級建立帶頭人(rén)人(rén)才庫，加強對青年(nián)農場主的培養和創業支持。鼓勵返鄉下鄉人(rén)員(yuán)創辦農民(mín)合作(zuò)社，支持發展到一定規模的農民(mín)合作(zuò)社探索決策權與經營權分(fēn)離(lí)，引入職業經理(lǐ)人(rén)，提升經營管理(lǐ)水平。
（九）促進主體(tǐ)融合發展。鼓勵有長期穩定務農意願的農戶适度擴大(dà)經營規模，成長爲家庭農場。引導以家庭農場爲主要成員(yuán)聯合組建農民(mín)合作(zuò)社，開展統一生(shēng)産經營服務。在産業基礎薄弱、主體(tǐ)發育滞後、農民(mín)組織化程度低的地區，鼓勵村黨支部領辦農民(mín)合作(zuò)社，聚集人(rén)才、資源優勢發展特色産業。支持農民(mín)合作(zuò)社依法自(zì)願兼并、合并或組建聯合社，鼓勵新型農業經營主體(tǐ)組建行業協會或聯盟，形成規模優勢，增強市場競争力和抗風(fēng)險能力。引導各類主體(tǐ)加強聯合合作(zuò)，建立緊密的利益聯結和組織機(jī)制，發揮小農戶、家庭農場的生(shēng)産主體(tǐ)作(zuò)用和農民(mín)合作(zuò)社的組織平台功能，加快(kuài)構建主體(tǐ)多元、功能互補、運行高效的現代農業産業組織體(tǐ)系。
（十）推動農民(mín)合作(zuò)社辦公司。鼓勵農民(mín)合作(zuò)社根據發展需要，采取出資新設、收購(gòu)或入股等形式辦公司，以所辦公司爲平台整合資源要素、延長産業鏈條、提升經營效益。引導農民(mín)合作(zuò)社與所辦公司獨立核算，明晰産權關系，合理(lǐ)分(fēn)配利益，确保可(kě)持續發展。各地要加強農民(mín)合作(zuò)社辦公司觀察點跟蹤調研、觀摩交流和經驗總結推廣。
（十一）開展大(dà)豆油料擴種專項工(gōng)作(zuò)。大(dà)豆油料擴種省份要擇優遴選種植規模大(dà)、技術(shù)裝備适宜、帶動能力強的農民(mín)合作(zuò)社、家庭農場和社會化服務組織作(zuò)爲重點主體(tǐ)，鼓勵其積極承擔大(dà)豆油料擴種任務，開展大(dà)豆玉米帶狀複合種植。引導技術(shù)、人(rén)才、資金、裝備等要素向重點主體(tǐ)集聚，對重點主體(tǐ)輔導服務全覆蓋、相(xiàng)關示範創建名額傾斜支持。
（十二）參與鄉村發展和鄉村建設。鼓勵新型農業經營主體(tǐ)發展新産業新業态，由種養業向産加銷一體(tǐ)化拓展。支持縣級及以上示範社和示範家庭農場建設農産品倉儲保鮮冷(lěng)鏈設施，改善生(shēng)産條件(jiàn)。支持符合條件(jiàn)的新型農業經營主體(tǐ)參與鄉村建設，承擔土(tǔ)地整治、高标準農田建設、小型農田水利工(gōng)程等項目實施和農村基礎設施運行維護。
四、深化社企對接，激發主體(tǐ)發展活力
（十三）擴大(dà)對接合作(zuò)範圍。鼓勵各地引入信貸、保險、科(kē)技、物流、網絡零售、農産品加工(gōng)等各類優質企業，面向新型農業經營主體(tǐ)提供覆蓋全産業鏈條的服務和産品，實現優勢互補、合作(zuò)共赢。推進經營主體(tǐ)數據資源共享，鼓勵企業把試驗示範園區、技術(shù)推廣中心、直采供應基地等建在新型農業經營主體(tǐ)，促進社企對接服務下沉。
（十四）遴選社企對接重點縣。在糧食主産省和大(dà)豆油料擴種地區，遴選150個左右社企對接重點縣，跟進配套指導服務，向糧油類農民(mín)合作(zuò)社和家庭農場提供産銷渠道支持、寄遞資費優惠、加大(dà)授信、品種篩選、數字農業、烘幹倉儲、品控溯源等綜合服務。
五、建立健全指導服務體(tǐ)系，推進服務規範化便利化
（十五）創新新型農業經營主體(tǐ)輔導員(yuán)選聘機(jī)制。在依托基層農經隊伍發展輔導員(yuán)的基礎上，鼓勵各地面向鄉土(tǔ)專家、大(dà)學生(shēng)村官、企業和社會組織經營管理(lǐ)人(rén)員(yuán)、示範社帶頭人(rén)、示範家庭農場主等選聘輔導員(yuán)，細化輔導員(yuán)工(gōng)作(zuò)職責。各地要加強輔導員(yuán)崗位培訓，通過指導技能大(dà)賽、優秀輔導員(yuán)年(nián)度評優等方式，推動輔導員(yuán)專業化規範化發展。
（十六）實施“千員(yuán)帶萬社”行動。利用三年(nián)時間，平均每個省份培養1000名左右優秀輔導員(yuán)，爲1萬家新型農業經營主體(tǐ)提供點對點指導服務。建立全國(guó)新型農業經營主體(tǐ)輔導員(yuán)名錄庫，根據輔導員(yuán)工(gōng)作(zuò)質量，實行績效評價、動态管理(lǐ)。
（十七）創建新型農業經營主體(tǐ)服務中心。鼓勵各地采取購(gòu)買服務、挂牌委托等方式，遴選有意願、有實力的農民(mín)合作(zuò)社聯合社、涉農服務企業或社會組織承建新型農業經營主體(tǐ)服務中心，爲新型農業經營主體(tǐ)提供政策咨詢、運營指導、财稅代理(lǐ)服務。各地可(kě)以依據服務質量、主體(tǐ)滿意度等，探索建立服務中心備案管理(lǐ)、監督考核、動态調整等機(jī)制。
（十八）強化試點示範引領。紮實開展農民(mín)合作(zuò)社質量提升整縣推進試點，圍繞發展壯大(dà)單體(tǐ)合作(zuò)社、促進聯合與合作(zuò)、提升縣域指導服務能力，形成農民(mín)合作(zuò)社高質量發展縣域樣闆。深入開展國(guó)家、省級、市級、縣級農民(mín)合作(zuò)社示範社四級聯創，創建示範家庭農場，加強動态監測。持續開展農民(mín)合作(zuò)社和家庭農場典型案例征集，加大(dà)宣傳推介力度，引領新型農業經營主體(tǐ)因地制宜探索發展模式。
各級農業農村部門(mén)要高度重視培育發展新型農業經營主體(tǐ)，結合實際抓緊制定具體(tǐ)落實方案，明确責任分(fēn)工(gōng)，确保支持新型農業經營主體(tǐ)發展的各項舉措落實落地。要加強調查研究，對新情況新問(wèn)題及時向農業農村部農村合作(zuò)經濟指導司報告。
農業農村部
2022年(nián)3月23日(rì)（天誠土(tǔ)地規劃設計(jì)ｚ）
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