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中共中央 國(guó)務院關于做好2023年(nián)全面推進鄉村振興工(gōng)作(zuò)意見(jiàn)
錄入時間：2023-02-23 15:46:41 點擊：
中共中央 國(guó)務院關于做好2023年(nián)全面推進鄉村振興重點工(gōng)作(zuò)的意見(jiàn)
（2023年(nián)1月2日(rì)）
黨的二十大(dà)擘畫(huà)了以中國(guó)式現代化全面推進中華民(mín)族偉大(dà)複興的宏偉藍圖。全面建設社會主義現代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。世界百年(nián)未有之大(dà)變局加速演進，我國(guó)發展進入戰略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰并存、不确定難預料因素增多的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。黨中央認爲，必須堅持不懈把解決好“三農”問(wèn)題作(zuò)爲全黨工(gōng)作(zuò)重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快(kuài)農業農村現代化。強國(guó)必先強農，農強方能國(guó)強。要立足國(guó)情農情，體(tǐ)現中國(guó)特色，建設供給保障強、科(kē)技裝備強、經營體(tǐ)系強、産業韌性強、競争能力強的農業強國(guó)。
做好2023年(nián)和今後一個時期“三農”工(gōng)作(zuò)，要堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大(dà)精神，深入貫徹落實習近平總書(shū)記關于“三農”工(gōng)作(zuò)的重要論述，堅持和加強黨對“三農”工(gōng)作(zuò)的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持城(chéng)鄉融合發展，強化科(kē)技創新和制度創新，堅決守牢确保糧食安全、防止規模性返貧等底線，紮實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理(lǐ)等重點工(gōng)作(zuò)，加快(kuài)建設農業強國(guó)，建設宜居宜業和美鄉村，爲全面建設社會主義現代化國(guó)家開好局起好步打下堅實基礎。
一、抓緊抓好糧食和重要農産品穩産保供
（一）全力抓好糧食生(shēng)産。确保全國(guó)糧食産量保持在1.3萬億斤以上，各省（自(zì)治區、直轄市）都(dōu)要穩住面積、主攻單産、力争多增産。全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，健全農民(mín)種糧掙錢得(de)利、地方抓糧擔責盡義的機(jī)制保障。實施新一輪千億斤糧食産能提升行動。開展噸糧田創建。推動南(nán)方省份發展多熟制糧食生(shēng)産，鼓勵有條件(jiàn)的地方發展再生(shēng)稻。支持開展小麥“一噴三防”。實施玉米單産提升工(gōng)程。繼續提高小麥最低收購(gòu)價，合理(lǐ)确定稻谷最低收購(gòu)價，穩定稻谷補貼，完善農資保供穩價應對機(jī)制。健全主産區利益補償機(jī)制，增加産糧大(dà)縣獎勵資金規模。逐步擴大(dà)稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施範圍。實施好優質糧食工(gōng)程。鼓勵發展糧食訂單生(shēng)産，實現優質優價。嚴防“割青毀糧”。嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。推動出台糧食安全保障法。
（二）加力擴種大(dà)豆油料。深入推進大(dà)豆和油料産能提升工(gōng)程。紮實推進大(dà)豆玉米帶狀複合種植，支持東北、黃(huáng)淮海地區開展糧豆輪作(zuò)，穩步開發利用鹽堿地種植大(dà)豆。完善玉米大(dà)豆生(shēng)産者補貼，實施好大(dà)豆完全成本保險和種植收入保險試點。統籌油菜綜合性扶持措施，推行稻油輪作(zuò)，大(dà)力開發利用冬閑田種植油菜。支持木本油料發展，實施加快(kuài)油茶産業發展三年(nián)行動，落實油茶擴種和低産低效林改造任務。深入實施飼用豆粕減量替代行動。
（三）發展現代設施農業。實施設施農業現代化提升行動。加快(kuài)發展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心。加快(kuài)糧食烘幹、農産品産地冷(lěng)藏、冷(lěng)鏈物流設施建設。集中連片推進老舊蔬菜設施改造提升。推進畜禽規模化養殖場和水産養殖池塘改造升級。在保護生(shēng)态和不增加用水總量前提下，探索科(kē)學利用戈壁、沙漠等發展設施農業。鼓勵地方對設施農業建設給予信貸貼息。
（四）構建多元化食物供給體(tǐ)系。樹(shù)立大(dà)食物觀，加快(kuài)構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生(shēng)物并舉的多元化食物供給體(tǐ)系，分(fēn)領域制定實施方案。建設優質節水高産穩産飼草料生(shēng)産基地，加快(kuài)苜蓿等草産業發展。大(dà)力發展青貯飼料，加快(kuài)推進稭稈養畜。發展林下種養。深入推進草原畜牧業轉型升級，合理(lǐ)利用草地資源，推進劃區輪牧。科(kē)學劃定限養區，發展大(dà)水面生(shēng)态漁業。建設現代海洋牧場，發展深水網箱、養殖工(gōng)船(chuán)等深遠(yuǎn)海養殖。培育壯大(dà)食用菌和藻類産業。加大(dà)食品安全、農産品質量安全監管力度，健全追溯管理(lǐ)制度。
（五）統籌做好糧食和重要農産品調控。加強糧食應急保障能力建設。強化儲備和購(gòu)銷領域監管。落實生(shēng)豬穩産保供省負總責，強化以能繁母豬爲主的生(shēng)豬産能調控。嚴格“菜籃子”市長負責制考核。完善棉花目标價格政策。繼續實施糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補助政策。完善天然橡膠扶持政策。加強化肥等農資生(shēng)産、儲運調控。發揮農産品國(guó)際貿易作(zuò)用，深入實施農産品進口多元化戰略。深入開展糧食節約行動，推進全鏈條節約減損，健全常态化、長效化工(gōng)作(zuò)機(jī)制。提倡健康飲食。
二、加強農業基礎設施建設
（六）加強耕地保護和用途管控。嚴格耕地占補平衡管理(lǐ)，實行部門(mén)聯合開展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級複核、社會監督”機(jī)制，确保補充的耕地數量相(xiàng)等、質量相(xiàng)當、産能不降。嚴格控制耕地轉爲其他(tā)農用地。探索建立耕地種植用途管控機(jī)制，明确利用優先序，加強動态監測，有序開展試點。加大(dà)撂荒耕地利用力度。做好第三次全國(guó)土(tǔ)壤普查工(gōng)作(zuò)。
（七）加強高标準農田建設。完成高标準農田新建和改造提升年(nián)度任務，重點補上土(tǔ)壤改良、農田灌排設施等短(duǎn)闆，統籌推進高效節水灌溉，健全長效管護機(jī)制。制定逐步把永久基本農田全部建成高标準農田的實施方案。加強黑(hēi)土(tǔ)地保護和坡耕地綜合治理(lǐ)。嚴厲打擊盜挖黑(hēi)土(tǔ)、電捕蚯蚓等破壞土(tǔ)壤行爲。強化幹旱半幹旱耕地、紅(hóng)黃(huáng)壤耕地産能提升技術(shù)攻關，持續推動由主要治理(lǐ)鹽堿地适應作(zuò)物向更多選育耐鹽堿植物适應鹽堿地轉變，做好鹽堿地等耕地後備資源綜合開發利用試點。
（八）加強水利基礎設施建設。紮實推進重大(dà)水利工(gōng)程建設，加快(kuài)構建國(guó)家水網骨幹網絡。加快(kuài)大(dà)中型灌區建設和現代化改造。實施一批中小型水庫及引調水、抗旱備用水源等工(gōng)程建設。加強田間地頭渠系與灌區骨幹工(gōng)程連接等農田水利設施建設。支持重點區域開展地下水超采綜合治理(lǐ)，推進黃(huáng)河流域農業深度節水控水。在幹旱半幹旱地區發展高效節水旱作(zuò)農業。強化蓄滞洪區建設管理(lǐ)、中小河流治理(lǐ)、山(shān)洪災害防治，加快(kuài)實施中小水庫除險加固和小型水庫安全監測。深入推進農業水價綜合改革。
（九）強化農業防災減災能力建設。研究開展新一輪農業氣候資源普查和農業氣候區劃工(gōng)作(zuò)。優化完善農業氣象觀測設施站(zhàn)網布局，分(fēn)區域、分(fēn)災種發布農業氣象災害信息。加強旱澇災害防禦體(tǐ)系建設和農業生(shēng)産防災救災保障。健全基層動植物疫病蟲害監測預警網絡。抓好非洲豬瘟等重大(dà)動物疫病常态化防控和重點人(rén)獸共患病源頭防控。提升重點區域森林草原火(huǒ)災綜合防控水平。
三、強化農業科(kē)技和裝備支撐
（十）推動農業關鍵核心技術(shù)攻關。堅持産業需求導向，構建梯次分(fēn)明、分(fēn)工(gōng)協作(zuò)、适度競争的農業科(kē)技創新體(tǐ)系，加快(kuài)前沿技術(shù)突破。支持農業領域國(guó)家實驗室、全國(guó)重點實驗室、制造業創新中心等平台建設，加強農業基礎性長期性觀測實驗站(zhàn)（點）建設。完善農業科(kē)技領域基礎研究穩定支持機(jī)制。
（十一）深入實施種業振興行動。完成全國(guó)農業種質資源普查。構建開放(fàng)協作(zuò)、共享應用的種質資源精準鑒定評價機(jī)制。全面實施生(shēng)物育種重大(dà)項目，紮實推進國(guó)家育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計(jì)劃，加快(kuài)培育高産高油大(dà)豆、短(duǎn)生(shēng)育期油菜、耐鹽堿作(zuò)物等新品種。加快(kuài)玉米大(dà)豆生(shēng)物育種産業化步伐，有序擴大(dà)試點範圍，規範種植管理(lǐ)。
（十二）加快(kuài)先進農機(jī)研發推廣。加緊研發大(dà)型智能農機(jī)裝備、丘陵山(shān)區适用小型機(jī)械和園藝機(jī)械。支持北鬥智能監測終端及輔助駕駛系統集成應用。完善農機(jī)購(gòu)置與應用補貼政策，探索與作(zuò)業量挂鈎的補貼辦法，地方要履行法定支出責任。
（十三）推進農業綠色發展。加快(kuài)農業投入品減量增效技術(shù)推廣應用，推進水肥一體(tǐ)化，建立健全稭稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業廢棄物收集利用處理(lǐ)體(tǐ)系。推進農業綠色發展先行區和觀測試驗基地建設。健全耕地休耕輪作(zuò)制度。加強農用地土(tǔ)壤镉等重金屬污染源頭防治。強化受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控。建立農業生(shēng)态環境保護監測制度。出台生(shēng)态保護補償條例。嚴格執行休禁漁期制度，實施好長江十年(nián)禁漁，鞏固退捕漁民(mín)安置保障成果。持續開展母親河複蘇行動，科(kē)學實施農村河湖綜合整治。加強黃(huáng)土(tǔ)高原淤地壩建設改造。加大(dà)草原保護修複力度。鞏固退耕還(hái)林還(hái)草成果，落實相(xiàng)關補助政策。嚴厲打擊非法引入外來(lái)物種行爲，實施重大(dà)危害入侵物種防控攻堅行動，加強“異寵”交易與放(fàng)生(shēng)規範管理(lǐ)。
四、鞏固拓展脫貧攻堅成果
（十四）堅決守住不發生(shēng)規模性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，确保不松勁、不跑偏。強化防止返貧動态監測。對有勞動能力、有意願的監測戶，落實開發式幫扶措施。健全分(fēn)層分(fēn)類的社會救助體(tǐ)系，做好兜底保障。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。
（十五）增強脫貧地區和脫貧群衆内生(shēng)發展動力。把增加脫貧群衆收入作(zuò)爲根本要求，把促進脫貧縣加快(kuài)發展作(zuò)爲主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦産業就(jiù)業，不斷縮小收入差距、發展差距。中央财政銜接推進鄉村振興補助資金用于産業發展的比重力争提高到60%以上，重點支持補上技術(shù)、設施、營銷等短(duǎn)闆。鼓勵脫貧地區有條件(jiàn)的農戶發展庭院經濟。深入開展多種形式的消費幫扶，持續推進消費幫扶示範城(chéng)市和産地示範區創建，支持脫貧地區打造區域公用品牌。财政資金和幫扶資金支持的經營性幫扶項目要健全利益聯結機(jī)制，帶動農民(mín)增收。管好用好扶貧項目資産。深化東西部勞務協作(zuò)，實施防止返貧就(jiù)業攻堅行動，确保脫貧勞動力就(jiù)業規模穩定在3000萬人(rén)以上。持續運營好就(jiù)業幫扶車間和其他(tā)産業幫扶項目。充分(fēn)發揮鄉村公益性崗位就(jiù)業保障作(zuò)用。深入開展“雨(yǔ)露計(jì)劃+”就(jiù)業促進行動。在國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短(duǎn)闆促振興重點項目，深入實施醫療、教育幹部人(rén)才“組團式”幫扶，更好發揮駐村幹部、科(kē)技特派員(yuán)産業幫扶作(zuò)用。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群衆就(jiù)業幫扶專項行動。
（十六）穩定完善幫扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策。開展國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣發展成效監測評價。保持脫貧地區信貸投放(fàng)力度不減，紮實做好脫貧人(rén)口小額信貸工(gōng)作(zuò)。按照(zhào)市場化原則加大(dà)對幫扶項目的金融支持。深化東西部協作(zuò)，組織東部地區經濟較發達縣（市、區）與脫貧縣開展攜手促振興行動，帶動脫貧縣更多承接和發展勞動密集型産業。持續做好中央單位定點幫扶，調整完善結對關系。深入推進“萬企興萬村”行動。研究過渡期後農村低收入人(rén)口和欠發達地區常态化幫扶機(jī)制。
五、推動鄉村産業高質量發展
（十七）做大(dà)做強農産品加工(gōng)流通業。實施農産品加工(gōng)業提升行動，支持家庭農場、農民(mín)合作(zuò)社和中小微企業等發展農産品産地初加工(gōng)，引導大(dà)型農業企業發展農産品精深加工(gōng)。引導農産品加工(gōng)企業向産地下沉、向園區集中，在糧食和重要農産品主産區統籌布局建設農産品加工(gōng)産業園。完善農産品流通骨幹網絡，改造提升産地、集散地、銷地批發市場，布局建設一批城(chéng)郊大(dà)倉基地。支持建設産地冷(lěng)鏈集配中心。統籌疫情防控和農産品市場供應，确保農産品物流暢通。
（十八）加快(kuài)發展現代鄉村服務業。全面推進縣域商業體(tǐ)系建設。加快(kuài)完善縣鄉村電子商務和快(kuài)遞物流配送體(tǐ)系，建設縣域集采集配中心，推動農村客貨郵融合發展，大(dà)力發展共同配送、即時零售等新模式，推動冷(lěng)鏈物流服務網絡向鄉村下沉。發展鄉村餐飲購(gòu)物、文化體(tǐ)育、旅遊休閑、養老托幼、信息中介等生(shēng)活服務。鼓勵有條件(jiàn)的地區開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉。
（十九）培育鄉村新産業新業态。繼續支持創建農業産業強鎮、現代農業産業園、優勢特色産業集群。支持國(guó)家農村産業融合發展示範園建設。深入推進農業現代化示範區建設。實施文化産業賦能鄉村振興計(jì)劃。實施鄉村休閑旅遊精品工(gōng)程，推動鄉村民(mín)宿提質升級。深入實施“數商興農”和“互聯網+”農産品出村進城(chéng)工(gōng)程，鼓勵發展農産品電商直采、定制生(shēng)産等模式，建設農副産品直播電商基地。提升淨菜、中央廚房(fáng)等産業标準化和規範化水平。培育發展預制菜産業。
（二十）培育壯大(dà)縣域富民(mín)産業。完善縣鄉村産業空間布局，提升縣城(chéng)産業承載和配套服務功能，增強重點鎮集聚功能。實施“一縣一業”強縣富民(mín)工(gōng)程。引導勞動密集型産業向中西部地區、向縣域梯度轉移，支持大(dà)中城(chéng)市在周邊縣域布局關聯産業和配套企業。支持國(guó)家級高新區、經開區、農高區托管聯辦縣域産業園區。
六、拓寬農民(mín)增收緻富渠道
（二十一）促進農民(mín)就(jiù)業增收。強化各項穩崗纾困政策落實，加大(dà)對中小微企業穩崗傾斜力度，穩定農民(mín)工(gōng)就(jiù)業。促進農民(mín)工(gōng)職業技能提升。完善農民(mín)工(gōng)工(gōng)資支付監測預警機(jī)制。維護好超齡農民(mín)工(gōng)就(jiù)業權益。加快(kuài)完善靈活就(jiù)業人(rén)員(yuán)權益保障制度。加強返鄉入鄉創業園、農村創業孵化實訓基地等建設。在政府投資重點工(gōng)程和農業農村基礎設施建設項目中推廣以工(gōng)代赈，适當提高勞務報酬發放(fàng)比例。
（二十二）促進農業經營增效。深入開展新型農業經營主體(tǐ)提升行動，支持家庭農場組建農民(mín)合作(zuò)社、合作(zuò)社根據發展需要辦企業，帶動小農戶合作(zuò)經營、共同增收。實施農業社會化服務促進行動，大(dà)力發展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，鼓勵區域性綜合服務平台建設，促進農業節本增效、提質增效、營銷增效。引導土(tǔ)地經營權有序流轉，發展農業适度規模經營。總結地方“小田并大(dà)田”等經驗，探索在農民(mín)自(zì)願前提下，結合農田建設、土(tǔ)地整治逐步解決細碎化問(wèn)題。完善社會資本投資農業農村指引，加強資本下鄉引入、使用、退出的全過程監管。健全社會資本通過流轉取得(de)土(tǔ)地經營權的資格審查、項目審核和風(fēng)險防範制度，切實保障農民(mín)利益。堅持爲農服務和政事(shì)分(fēn)開、社企分(fēn)開，持續深化供銷合作(zuò)社綜合改革。
（二十三）賦予農民(mín)更加充分(fēn)的财産權益。深化農村土(tǔ)地制度改革，紮實搞好确權，穩步推進賦權，有序實現活權，讓農民(mín)更多分(fēn)享改革紅(hóng)利。研究制定第二輪土(tǔ)地承包到期後再延長30年(nián)試點工(gōng)作(zuò)指導意見(jiàn)。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，切實摸清底數，加快(kuài)房(fáng)地一體(tǐ)宅基地确權登記頒證，加強規範管理(lǐ)，妥善化解曆史遺留問(wèn)題，探索宅基地“三權分(fēn)置”有效實現形式。深化農村集體(tǐ)經營性建設用地入市試點，探索建立兼顧國(guó)家、農村集體(tǐ)經濟組織和農民(mín)利益的土(tǔ)地增值收益有效調節機(jī)制。保障進城(chéng)落戶農民(mín)合法土(tǔ)地權益，鼓勵依法自(zì)願有償轉讓。鞏固提升農村集體(tǐ)産權制度改革成果，構建産權關系明晰、治理(lǐ)架構科(kē)學、經營方式穩健、收益分(fēn)配合理(lǐ)的運行機(jī)制，探索資源發包、物業出租、居間服務、資産參股等多樣化途徑發展新型農村集體(tǐ)經濟。健全農村集體(tǐ)資産監管體(tǐ)系。保障婦女(nǚ)在農村集體(tǐ)經濟組織中的合法權益。繼續深化集體(tǐ)林權制度改革。深入推進農村綜合改革試點示範。
七、紮實推進宜居宜業和美鄉村建設
（二十四）加強村莊規劃建設。堅持縣域統籌，支持有條件(jiàn)有需求的村莊分(fēn)區分(fēn)類編制村莊規劃，合理(lǐ)确定村莊布局和建設邊界。将村莊規劃納入村級議(yì)事(shì)協商目錄。規範優化鄉村地區行政區劃設置，嚴禁違背農民(mín)意願撤并村莊、搞大(dà)社區。推進以鄉鎮爲單元的全域土(tǔ)地綜合整治。積極盤活存量集體(tǐ)建設用地，優先保障農民(mín)居住、鄉村基礎設施、公共服務空間和産業用地需求，出台鄉村振興用地政策指南(nán)。編制村容村貌提升導則，立足鄉土(tǔ)特征、地域特點和民(mín)族特色提升村莊風(fēng)貌，防止大(dà)拆大(dà)建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。實施傳統村落集中連片保護利用示範，建立完善傳統村落調查認定、撤并前置審查、災毀防範等制度。制定農村基本具備現代生(shēng)活條件(jiàn)建設指引。
（二十五）紮實推進農村人(rén)居環境整治提升。加大(dà)村莊公共空間整治力度，持續開展村莊清潔行動。鞏固農村戶廁問(wèn)題摸排整改成果，引導農民(mín)開展戶内改廁。加強農村公廁建設維護。以人(rén)口集中村鎮和水源保護區周邊村莊爲重點，分(fēn)類梯次推進農村生(shēng)活污水治理(lǐ)。推動農村生(shēng)活垃圾源頭分(fēn)類減量，及時清運處置。推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機(jī)廢棄物就(jiù)近就(jiù)地資源化利用。持續開展愛國(guó)衛生(shēng)運動。
（二十六）持續加強鄉村基礎設施建設。加強農村公路(lù)養護和安全管理(lǐ)，推動與沿線配套設施、産業園區、旅遊景區、鄉村旅遊重點村一體(tǐ)化建設。推進農村規模化供水工(gōng)程建設和小型供水工(gōng)程标準化改造，開展水質提升專項行動。推進農村電網鞏固提升，發展農村可(kě)再生(shēng)能源。支持農村危房(fáng)改造和抗震改造，基本完成農房(fáng)安全隐患排查整治，建立全過程監管制度。開展現代宜居農房(fáng)建設示範。深入實施數字鄉村發展行動，推動數字化應用場景研發推廣。加快(kuài)農業農村大(dà)數據應用，推進智慧農業發展。落實村莊公共基礎設施管護責任。加強農村應急管理(lǐ)基礎能力建設，深入開展鄉村交通、消防、經營性自(zì)建房(fáng)等重點領域風(fēng)險隐患治理(lǐ)攻堅。
（二十七）提升基本公共服務能力。推動基本公共服務資源下沉，着力加強薄弱環節。推進縣域内義務教育優質均衡發展，提升農村學校(xiào)辦學水平。落實鄉村教師(shī)生(shēng)活補助政策。推進醫療衛生(shēng)資源縣域統籌，加強鄉村兩級醫療衛生(shēng)、醫療保障服務能力建設。統籌解決鄉村醫生(shēng)薪酬分(fēn)配和待遇保障問(wèn)題，推進鄉村醫生(shēng)隊伍專業化規範化。提高農村傳染病防控和應急處置能力。做好農村新冠疫情防控工(gōng)作(zuò)，層層壓實責任，加強農村老幼病殘孕等重點人(rén)群醫療保障，最大(dà)程度維護好農村居民(mín)身(shēn)體(tǐ)健康和正常生(shēng)産生(shēng)活秩序。優化低保審核确認流程，确保符合條件(jiàn)的困難群衆“應保盡保”。深化農村社會工(gōng)作(zuò)服務。加快(kuài)鄉鎮區域養老服務中心建設，推廣日(rì)間照(zhào)料、互助養老、探訪關愛、老年(nián)食堂等養老服務。實施農村婦女(nǚ)素質提升計(jì)劃，加強農村未成年(nián)人(rén)保護工(gōng)作(zuò)，健全農村殘疾人(rén)社會保障制度和關愛服務體(tǐ)系，關心關愛精神障礙人(rén)員(yuán)。
八、健全黨組織領導的鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系
（二十八）強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。突出大(dà)抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進抓黨建促鄉村振興。全面培訓提高鄉鎮、村班子領導鄉村振興能力。派強用好駐村第一書(shū)記和工(gōng)作(zuò)隊，強化派出單位聯村幫扶。開展鄉村振興領域腐敗和作(zuò)風(fēng)問(wèn)題整治。持續開展市縣巡察，推動基層紀檢監察組織和村務監督委員(yuán)會有效銜接，強化對村幹部全方位管理(lǐ)和經常性監督。對農村黨員(yuán)分(fēn)期分(fēn)批開展集中培訓。通過設崗定責等方式，發揮農村黨員(yuán)先鋒模範作(zuò)用。
（二十九）提升鄉村治理(lǐ)效能。堅持以黨建引領鄉村治理(lǐ)，強化縣鄉村三級治理(lǐ)體(tǐ)系功能，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能，夯實村級基礎。全面落實縣級領導班子成員(yuán)包鄉走村、鄉鎮領導班子成員(yuán)包村聯戶、村幹部經常入戶走訪制度。健全黨組織領導的村民(mín)自(zì)治機(jī)制，全面落實“四議(yì)兩公開”制度。加強鄉村法治教育和法律服務，深入開展“民(mín)主法治示範村（社區）”創建。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機(jī)制。完善網格化管理(lǐ)、精細化服務、信息化支撐的基層治理(lǐ)平台。推進農村掃黑(hēi)除惡常态化。開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動。依法嚴厲打擊侵害農村婦女(nǚ)兒童權利的違法犯罪行爲。完善推廣積分(fēn)制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理(lǐ)方式。深化鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系建設試點，組織開展全國(guó)鄉村治理(lǐ)示範村鎮創建。
（三十）加強農村精神文明建設。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續在鄉村開展聽黨話(huà)、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。深化農村群衆性精神文明創建，拓展新時代文明實踐中心、縣級融媒體(tǐ)中心等建設，支持鄉村自(zì)辦群衆性文化活動。注重家庭家教家風(fēng)建設。深入實施農耕文化傳承保護工(gōng)程，加強重要農業文化遺産保護利用。辦好中國(guó)農民(mín)豐收節。推動各地因地制宜制定移風(fēng)易俗規範，強化村規民(mín)約約束作(zuò)用，黨員(yuán)、幹部帶頭示範，紮實開展高價彩禮、大(dà)操大(dà)辦等重點領域突出問(wèn)題專項治理(lǐ)。推進農村喪葬習俗改革。
九、強化政策保障和體(tǐ)制機(jī)制創新
（三十一）健全鄉村振興多元投入機(jī)制。堅持把農業農村作(zuò)爲一般公共預算優先保障領域，壓實地方政府投入責任。穩步提高土(tǔ)地出讓收益用于農業農村比例。将符合條件(jiàn)的鄉村振興項目納入地方政府債券支持範圍。支持以市場化方式設立鄉村振興基金。健全政府投資與金融、社會投入聯動機(jī)制，鼓勵将符合條件(jiàn)的項目打捆打包按規定由市場主體(tǐ)實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業農村。用好再貸款再貼現、差别化存款準備金、差異化金融監管和考核評估等政策，推動金融機(jī)構增加鄉村振興相(xiàng)關領域貸款投放(fàng)，重點保障糧食安全信貸資金需求。引導信貸擔保業務向農業農村領域傾斜，發揮全國(guó)農業信貸擔保體(tǐ)系作(zuò)用。加強農業信用信息共享。發揮多層次資本市場支農作(zuò)用，優化“保險+期貨”。加快(kuài)農村信用社改革化險，推動村鎮銀行結構性重組。鼓勵發展漁業保險。
（三十二）加強鄉村人(rén)才隊伍建設。實施鄉村振興人(rén)才支持計(jì)劃，組織引導教育、衛生(shēng)、科(kē)技、文化、社會工(gōng)作(zuò)、精神文明建設等領域人(rén)才到基層一線服務，支持培養本土(tǔ)急需緊缺人(rén)才。實施高素質農民(mín)培育計(jì)劃，開展農村創業帶頭人(rén)培育行動，提高培訓實效。大(dà)力發展面向鄉村振興的職業教育，深化産教融合和校(xiào)企合作(zuò)。完善城(chéng)市專業技術(shù)人(rén)才定期服務鄉村激勵機(jī)制，對長期服務鄉村的在職務晉升、職稱評定方面予以适當傾斜。引導城(chéng)市專業技術(shù)人(rén)員(yuán)入鄉兼職兼薪和離(lí)崗創業。允許符合一定條件(jiàn)的返鄉回鄉下鄉就(jiù)業創業人(rén)員(yuán)在原籍地或就(jiù)業創業地落戶。繼續實施農村訂單定向醫學生(shēng)免費培養項目、教師(shī)“優師(shī)計(jì)劃”、“特崗計(jì)劃”、“國(guó)培計(jì)劃”，實施“大(dà)學生(shēng)鄉村醫生(shēng)”專項計(jì)劃。實施鄉村振興巾帼行動、青年(nián)人(rén)才開發行動。
（三十三）推進縣域城(chéng)鄉融合發展。健全城(chéng)鄉融合發展體(tǐ)制機(jī)制和政策體(tǐ)系，暢通城(chéng)鄉要素流動。統籌縣域城(chéng)鄉規劃建設，推動縣城(chéng)城(chéng)鎮化補短(duǎn)闆強弱項，加強中心鎮市政、服務設施建設。深入推進縣域農民(mín)工(gōng)市民(mín)化，建立健全基本公共服務同常住人(rén)口挂鈎、由常住地供給機(jī)制。做好農民(mín)工(gōng)金融服務工(gōng)作(zuò)。梯度配置縣鄉村公共資源，發展城(chéng)鄉學校(xiào)共同體(tǐ)、緊密型醫療衛生(shēng)共同體(tǐ)、養老服務聯合體(tǐ)，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務類設施城(chéng)鄉統籌建設和管護，有條件(jiàn)的地區推動市政管網、鄉村微管網等往戶延伸。紮實開展鄉村振興示範創建。
辦好農村的事(shì)，實現鄉村振興，關鍵在黨。各級黨委和政府要認真學習宣傳貫徹黨的二十大(dà)精神，學深悟透習近平總書(shū)記關于“三農”工(gōng)作(zuò)的重要論述，把“三農”工(gōng)作(zuò)擺在突出位置抓緊抓好，不斷提高“三農”工(gōng)作(zuò)水平。加強工(gōng)作(zuò)作(zuò)風(fēng)建設，黨員(yuán)幹部特别是領導幹部要樹(shù)牢群衆觀點，貫徹群衆路(lù)線，多到基層、多接地氣，大(dà)興調查研究之風(fēng)。發揮農民(mín)主體(tǐ)作(zuò)用，調動農民(mín)參與鄉村振興的積極性、主動性、創造性。強化系統觀念，統籌解決好“三農”工(gōng)作(zuò)中兩難、多難問(wèn)題，把握好工(gōng)作(zuò)時度效。深化糾治鄉村振興中的各類形式主義、官僚主義等問(wèn)題，切實減輕基層迎評送檢、填表報數、過度留痕等負擔，推動基層把主要精力放(fàng)在謀發展、抓治理(lǐ)和爲農民(mín)群衆辦實事(shì)上。全面落實鄉村振興責任制，堅持五級書(shū)記抓，統籌開展鄉村振興戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估，将抓黨建促鄉村振興情況作(zuò)爲市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議(yì)考核的重要内容。加強鄉村振興統計(jì)監測。制定加快(kuài)建設農業強國(guó)規劃，做好整體(tǐ)謀劃和系統安排，同現有規劃相(xiàng)銜接，分(fēn)階段紮實穩步推進。
讓我們緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，堅定信心、踔厲奮發、埋頭苦幹，全面推進鄉村振興，加快(kuài)建設農業強國(guó)，爲全面建設社會主義現代化國(guó)家、全面推進中華民(mín)族偉大(dà)複興作(zuò)出新的貢獻。（天誠土(tǔ)地規劃設計(jì)ｚ）
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