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關于加快(kuài)推進城(chéng)鎮環境基礎設施建設指導意見(jiàn)的通知

錄入時間：2022-02-14 10:42:21 點擊：
國(guó)務院辦公廳轉發國(guó)家發展改革委等部門(mén)
關于加快(kuài)推進城(chéng)鎮環境基礎設施建設
指導意見(jiàn)的通知
國(guó)辦函〔2022〕7号
各省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：
　　國(guó)家發展改革委、生(shēng)态環境部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、國(guó)家衛生(shēng)健康委《關于加快(kuài)推進城(chéng)鎮環境基礎設施建設的指導意見(jiàn)》已經國(guó)務院同意，現轉發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行。
國(guó)務院辦公廳
2022年(nián)1月12日(rì)
（此件(jiàn)公開發布）
關于加快(kuài)推進城(chéng)鎮環境
基礎設施建設的指導意見(jiàn)
國(guó)家發展改革委　生(shēng)态環境部　住房(fáng)城(chéng)鄉建設部　國(guó)家衛生(shēng)健康委
　　環境基礎設施是基礎設施的重要組成部分(fēn)，是深入打好污染防治攻堅戰、改善生(shēng)态環境質量、增進民(mín)生(shēng)福祉的基礎保障，是完善現代環境治理(lǐ)體(tǐ)系的重要支撐。爲加快(kuài)推進城(chéng)鎮環境基礎設施建設，提升基礎設施現代化水平，推動生(shēng)态文明建設和綠色發展，按照(zhào)黨中央、國(guó)務院決策部署，根據《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年(nián)規劃和2035年(nián)遠(yuǎn)景目标綱要》，現提出如(rú)下意見(jiàn)。
　　一、總體(tǐ)要求
　　（一）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神，深入貫徹習近平生(shēng)态文明思想，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，推動高質量發展，深化體(tǐ)制機(jī)制改革創新，加快(kuài)轉變發展方式，着力補短(duǎn)闆、強弱項，優布局、提品質，全面提高城(chéng)鎮環境基礎設施供給質量和運行效率，推進環境基礎設施一體(tǐ)化、智能化、綠色化發展，逐步形成由城(chéng)市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡，推動減污降碳協同增效，促進生(shēng)态環境質量持續改善，助力實現碳達峰、碳中和目标。
　　（二）工(gōng)作(zuò)原則。
　　堅持系統觀念。注重系統謀劃、統籌推進，适度超前投資建設，提升城(chéng)鎮環境基礎設施供給能力，推動共建共享、協同處置，以城(chéng)帶鄉提高環境基礎設施水平。
　　堅持因地制宜。根據不同地區經濟社會發展現狀以及環境基礎設施建設情況，分(fēn)類施策，精準發力，加快(kuài)補齊短(duǎn)闆弱項，有序推進城(chéng)鎮環境基礎設施轉型升級。
　　堅持科(kē)技賦能。加強城(chéng)鎮環境基礎設施關鍵核心技術(shù)攻關，突破技術(shù)瓶頸。加快(kuài)環境污染治理(lǐ)技術(shù)創新和科(kē)技成果轉化，推廣先進适用技術(shù)裝備，提升技術(shù)和管理(lǐ)水平。
　　堅持市場導向。發揮市場配置資源的決定性作(zuò)用，規範市場秩序，營造公平公正的市場環境，激活各類主體(tǐ)活力。創新城(chéng)鎮環境基礎設施投資運營模式，引導社會資本廣泛參與，形成權責明确、制約有效、管理(lǐ)專業的市場化運行機(jī)制。
　　（三）總體(tǐ)目标。到2025年(nián)，城(chéng)鎮環境基礎設施供給能力和水平顯著提升，加快(kuài)補齊重點地區、重點領域短(duǎn)闆弱項，構建集污水、垃圾、固體(tǐ)廢物、危險廢物、醫療廢物處理(lǐ)處置設施和監測監管能力于一體(tǐ)的環境基礎設施體(tǐ)系。到2030年(nián)，基本建立系統完備、高效實用、智能綠色、安全可(kě)靠的現代化環境基礎設施體(tǐ)系。
　　2025年(nián)城(chéng)鎮環境基礎設施建設主要目标：
　　污水處理(lǐ)及資源化利用。新增污水處理(lǐ)能力2000萬立方米/日(rì)，新增和改造污水收集管網8萬公裡(lǐ)，新建、改建和擴建再生(shēng)水生(shēng)産能力不少于1500萬立方米/日(rì)，縣城(chéng)污水處理(lǐ)率達到95%以上，地級及以上缺水城(chéng)市污水資源化利用率超過25%，城(chéng)市污泥無害化處置率達到90%。
　　生(shēng)活垃圾處理(lǐ)。生(shēng)活垃圾分(fēn)類收運能力達到70萬噸/日(rì)左右，城(chéng)鎮生(shēng)活垃圾焚燒處理(lǐ)能力達到80萬噸/日(rì)左右。城(chéng)市生(shēng)活垃圾資源化利用率達到60%左右，城(chéng)市生(shēng)活垃圾焚燒處理(lǐ)能力占無害化處理(lǐ)能力比重達到65%左右。
　　固體(tǐ)廢物處置。固體(tǐ)廢物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規模不斷擴大(dà)，新增大(dà)宗固體(tǐ)廢物綜合利用率達到60%。
　　危險廢物、醫療廢物處置。基本補齊危險廢物、醫療廢物收集處理(lǐ)設施短(duǎn)闆，危險廢物處置能力充分(fēn)保障，技術(shù)和運營水平進一步提升，縣級以上城(chéng)市建成區醫療廢物全部實現無害化處置。
　　二、加快(kuài)補齊能力短(duǎn)闆
　　（四）健全污水收集處理(lǐ)及資源化利用設施。推進城(chéng)鎮污水管網全覆蓋，推動生(shēng)活污水收集處理(lǐ)設施“廠(chǎng)網一體(tǐ)化”。加快(kuài)建設完善城(chéng)中村、老舊城(chéng)區、城(chéng)鄉結合部、建制鎮和易地扶貧搬遷安置區生(shēng)活污水收集管網。加大(dà)污水管網排查力度，推動老舊管網修複更新。長江幹流沿線地級及以上城(chéng)市基本解決市政污水管網混錯接問(wèn)題，黃(huáng)河幹流沿線城(chéng)市建成區大(dà)力推進管網混錯接改造，基本消除污水直排。統籌優化污水處理(lǐ)設施布局和規模，大(dà)中型城(chéng)市可(kě)按照(zhào)适度超前的原則推進建設，建制鎮适當預留發展空間。京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區、南(nán)水北調東線工(gōng)程沿線、海南(nán)自(zì)由貿易港、長江經濟帶城(chéng)市和縣城(chéng)、黃(huáng)河幹流沿線城(chéng)市實現生(shēng)活污水集中處理(lǐ)能力全覆蓋。因地制宜穩步推進雨(yǔ)污分(fēn)流改造。加快(kuài)推進污水資源化利用，結合現有污水處理(lǐ)設施提标升級、擴能改造，系統規劃建設污水再生(shēng)利用設施。
　　（五）逐步提升生(shēng)活垃圾分(fēn)類和處理(lǐ)能力。建設分(fēn)類投放(fàng)、分(fēn)類收集、分(fēn)類運輸、分(fēn)類處理(lǐ)的生(shēng)活垃圾處理(lǐ)系統。合理(lǐ)布局生(shēng)活垃圾分(fēn)類收集站(zhàn)點，完善分(fēn)類運輸系統，加快(kuài)補齊分(fēn)類收集轉運設施能力短(duǎn)闆。城(chéng)市建成區生(shēng)活垃圾日(rì)清運量超過300噸地區加快(kuài)建設垃圾焚燒處理(lǐ)設施。不具備建設規模化垃圾焚燒處理(lǐ)設施條件(jiàn)的地區，鼓勵通過跨區域共建共享方式建設。按照(zhào)科(kē)學評估、适度超前的原則，穩妥有序推進廚餘垃圾處理(lǐ)設施建設。加強可(kě)回收物回收、分(fēn)揀、處置設施建設，提高可(kě)回收物再生(shēng)利用和資源化水平。
　　（六）持續推進固體(tǐ)廢物處置設施建設。推進工(gōng)業園區工(gōng)業固體(tǐ)廢物處置及綜合利用設施建設，提升處置及綜合利用能力。加強建築垃圾精細化分(fēn)類及資源化利用，提高建築垃圾資源化再生(shēng)利用産品質量，擴大(dà)使用範圍，規範建築垃圾收集、貯存、運輸、利用、處置行爲。健全區域性再生(shēng)資源回收利用體(tǐ)系，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機(jī)動車、退役光(guāng)伏組件(jiàn)和風(fēng)電機(jī)組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分(fēn)類利用和集中處置。開展100個大(dà)宗固體(tǐ)廢棄物綜合利用示範。
　　（七）強化提升危險廢物、醫療廢物處置能力。全面摸排各類危險廢物産生(shēng)量、地域分(fēn)布及利用處置能力現狀，科(kē)學布局建設與産廢情況總體(tǐ)匹配的危險廢物集中處置設施。加強特殊類别危險廢物處置能力，對需要特殊處置及具有地域分(fēn)布特征的危險廢物，按照(zhào)全國(guó)統籌、相(xiàng)對集中的原則，以主要産業基地爲重點，因地制宜建設一批處置能力強、技術(shù)水平高的區域性集中處置基地。建設國(guó)家和6個區域性危險廢物風(fēng)險防控技術(shù)中心、20個區域性特殊危險廢物集中處置中心。積極推進地級及以上城(chéng)市醫療廢物應急處置能力建設，健全縣域醫療廢物收集轉運處置體(tǐ)系，推動現有醫療廢物集中處置設施提質升級。
　　三、着力構建一體(tǐ)化城(chéng)鎮環境基礎設施
　　（八）推動環境基礎設施體(tǐ)系統籌規劃。突出規劃先行，按照(zhào)綠色低碳、集約高效、循環發展的原則，統籌推進城(chéng)鎮環境基礎設施規劃布局，依據城(chéng)市基礎設施建設規劃、生(shēng)态環境保護規劃，做好環境基礎設施選址工(gōng)作(zuò)。鼓勵建設污水、垃圾、固體(tǐ)廢物、危險廢物、醫療廢物處理(lǐ)處置及資源化利用“多位一體(tǐ)”的綜合處置基地，推廣靜(jìng)脈産業園建設模式，推進再生(shēng)資源加工(gōng)利用基地（園區）建設，加強基地（園區）産業循環鏈接，促進各類處理(lǐ)設施工(gōng)藝設備共用、資源能源共享、環境污染共治、責任風(fēng)險共擔，實現資源合理(lǐ)利用、污染物有效處置、環境風(fēng)險可(kě)防可(kě)控。持續推進縣域生(shēng)活垃圾和污水統籌治理(lǐ)，支持有條件(jiàn)的地方垃圾污水處理(lǐ)設施和服務向農村延伸。
　　（九）強化設施協同高效銜接。發揮環境基礎設施協同處置功能，打破跨領域協同處置機(jī)制障礙，重點推動市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理(lǐ)、焚燒爐渣與固體(tǐ)廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫療廢物處置等有效銜接，提升協同處置效果。推動生(shēng)活垃圾焚燒設施摻燒市政污泥、沼渣、濃縮液等廢棄物，實現焚燒處理(lǐ)能力共用共享。對于具備納管排放(fàng)條件(jiàn)的地區或設施，探索在滲濾液經預處理(lǐ)後達到環保和納管标準的前提下，開展達标滲濾液納管排放(fàng)。在沿海缺水地區建設海水淡化工(gōng)程，推廣濃鹽水綜合利用。
　　四、推動智能綠色升級
　　（十）推進數字化融合。充分(fēn)運用大(dà)數據、物聯網、雲計(jì)算等技術(shù)，推動城(chéng)鎮環境基礎設施智能升級，鼓勵開展城(chéng)鎮廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過程智能化處理(lǐ)體(tǐ)系建設。以數字化助推運營和監管模式創新，充分(fēn)利用現有設施建設集中統一的監測服務平台，強化信息收集、共享、分(fēn)析、評估及預警，将污水、垃圾、固體(tǐ)廢物、危險廢物、醫療廢物處理(lǐ)處置納入統一監管，加大(dà)要素監測覆蓋範圍，逐步建立完善環境基礎設施智能管理(lǐ)體(tǐ)系。加快(kuài)建立全國(guó)醫療廢物信息化管理(lǐ)平台，提高醫療廢物處置現代化管理(lǐ)水平。加強污染物排放(fàng)和環境質量在線實時監測，加大(dà)設施設備功能定期排查力度，增強環境風(fēng)險防控能力。
　　（十一）提升綠色底色。采用先進節能低碳環保技術(shù)設備和工(gōng)藝，推動城(chéng)鎮環境基礎設施綠色高質量發展。對技術(shù)水平不高、運行不穩定的環境基礎設施，采取優化處理(lǐ)工(gōng)藝、加強運行管理(lǐ)等措施推動穩定達标排放(fàng)。強化環境基礎設施二次污染防治能力建設。加強污泥無害化資源化處理(lǐ)。規範有序開展庫容已滿生(shēng)活垃圾填埋設施封場治理(lǐ)，加快(kuài)提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理(lǐ)和資源化利用能力。提升再生(shēng)資源利用設施水平，推動再生(shēng)資源利用行業集約綠色發展。
　　五、提升建設運營市場化水平
　　（十二）積極營造規範開放(fàng)市場環境。健全城(chéng)鎮環境基礎設施市場化運行機(jī)制，平等對待各類市場主體(tǐ)，營造高效規範、公平競争、公正開放(fàng)的市場環境。鼓勵技術(shù)能力強、運營管理(lǐ)水平高、信譽度良好、有社會責任感的市場主體(tǐ)公平進入環境基礎設施領域，吸引各類社會資本積極參與建設和運營。完善市場監管機(jī)制，規範市場秩序，避免惡性競争。健全市場主體(tǐ)信用體(tǐ)系，加強信用信息歸集、共享、公開和應用。
　　（十三）深入推行環境污染第三方治理(lǐ)。鼓勵第三方治理(lǐ)模式和體(tǐ)制機(jī)制創新，按照(zhào)排污者付費、市場化運作(zuò)、政府引導推動的原則，以園區、産業基地等工(gōng)業集聚區爲重點，推動第三方治理(lǐ)企業開展專業化污染治理(lǐ)，提升設施運行水平和污染治理(lǐ)效果。建設100家左右深入推行環境污染第三方治理(lǐ)示範園區。遴選一批環境污染第三方治理(lǐ)典型案例，總結推廣成熟有效的治理(lǐ)模式。
　　（十四）探索開展環境綜合治理(lǐ)托管服務。鼓勵大(dà)型環保集團、具有專業能力的環境污染治理(lǐ)企業組建聯合體(tǐ)，按照(zhào)統籌規劃建設、系統協同運營、多領域專業化治理(lǐ)的原則，對區域污水、垃圾、固體(tǐ)廢物、危險廢物、醫療廢物處理(lǐ)處置提供環境綜合治理(lǐ)托管服務。重點結合120個縣城(chéng)建設示範地區開展環境綜合治理(lǐ)托管服務試點，積極探索區域整體(tǐ)環境托管服務長效運營模式和監管機(jī)制。繼續開展生(shēng)态環境導向的開發模式項目試點。
　　六、健全保障體(tǐ)系
　　（十五）加強科(kē)技支撐。完善技術(shù)創新市場導向機(jī)制，強化企業技術(shù)創新主體(tǐ)地位，加大(dà)關鍵環境治理(lǐ)技術(shù)與裝備自(zì)主創新力度，圍繞廚餘垃圾、污泥、焚燒飛灰、滲濾液、磷石膏、錳渣、富集重金屬廢物等固體(tǐ)廢物處置和小型垃圾焚燒等領域存在的技術(shù)短(duǎn)闆，征集遴選一批掌握關鍵核心技術(shù)、具備較強創新能力的單位進行集中攻關。完善技術(shù)創新成果轉化機(jī)制，推動産學研用深度融合，支持首台（套）重大(dà)技術(shù)裝備示範應用，強化重點技術(shù)與裝備創新轉化和應用示範，着力提高環保産業技術(shù)與裝備水平。
　　（十六）健全價格收費制度。完善污水、生(shēng)活垃圾、危險廢物、醫療廢物處置價格形成和收費機(jī)制。對市場化發展比較成熟、通過市場能夠調節價費的細分(fēn)領域，按照(zhào)市場化方式确定價格和收費标準。對市場化發展不夠充分(fēn)、依靠市場暫時難以充分(fēn)調節價費的細分(fēn)領域，兼顧環境基礎設施的公益屬性，按照(zhào)覆蓋成本、合理(lǐ)收益的原則，完善價格和收費标準。積極推行差别化排污收費，建立收費動态調整機(jī)制，确保環境基礎設施可(kě)持續運營。有序推進建制鎮生(shēng)活污水處理(lǐ)收費。推廣按照(zhào)污水處理(lǐ)廠(chǎng)進水污染物濃度、污染物削減量等支付運營服務費。放(fàng)開再生(shēng)水政府定價，由再生(shēng)水供應企業和用戶按照(zhào)優質優價的原則自(zì)主協商定價。全面落實生(shēng)活垃圾收費制度，推行非居民(mín)用戶垃圾計(jì)量收費，探索居民(mín)用戶按量收費，鼓勵各地創新生(shēng)活垃圾處理(lǐ)收費模式，不斷提高收繳率。統籌考慮區域醫療機(jī)構特點、醫療廢物産生(shēng)情況及處理(lǐ)成本等因素，合理(lǐ)核定醫療廢物處置收費标準，鼓勵采取按重量計(jì)費方式，具備競争條件(jiàn)的，收費标準可(kě)由醫療廢物處置單位和醫療機(jī)構協商确定。醫療機(jī)構按照(zhào)規定支付的醫療廢物處置費用作(zuò)爲醫療成本，在調整醫療服務價格時予以合理(lǐ)補償。
　　（十七）加大(dà)财稅金融政策支持力度。落實環境治理(lǐ)、環境服務、環保技術(shù)與裝備有關财政稅收優惠政策。對符合條件(jiàn)的城(chéng)鎮環境基礎設施項目，通過中央預算内投資等渠道予以支持，将符合條件(jiàn)的項目納入地方政府專項債券支持範圍。引導各類金融機(jī)構創新金融服務模式，鼓勵開發性、政策性金融機(jī)構發揮中長期貸款優勢，按照(zhào)市場化原則加大(dà)城(chéng)鎮環境基礎設施項目融資支持力度。在不新增地方政府隐性債務的前提下，支持符合條件(jiàn)的企業通過發行企業債券、資産支持證券募集資金用于項目建設，鼓勵具備條件(jiàn)的項目穩妥開展基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）試點。
　　（十八）完善統計(jì)制度。充分(fēn)運用現有污水、垃圾、固體(tǐ)廢物、危險廢物、醫療廢物統計(jì)體(tǐ)系，加強統計(jì)管理(lǐ)和數據整合，進一步完善環境基礎設施統計(jì)指标體(tǐ)系。加強統計(jì)能力建設，提高統計(jì)數據質量。強化統計(jì)數據運用和信息共享。對工(gōng)作(zuò)量大(dà)、技術(shù)要求高、時效性強的有關統計(jì)工(gōng)作(zuò)，鼓勵采取政府購(gòu)買服務方式，委托第三方機(jī)構開展。
　　七、強化組織實施
　　（十九）加強組織領導。國(guó)家發展改革委、生(shēng)态環境部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、國(guó)家衛生(shēng)健康委等有關部門(mén)加強統籌協調，強化政策聯動，按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)協同推進城(chéng)鎮環境基礎設施建設工(gōng)作(zuò)。地方人(rén)民(mín)政府要細化目标任務，明确責任分(fēn)工(gōng)，制定工(gōng)作(zuò)措施，推動工(gōng)作(zuò)有效落實。
　　（二十）強化要素保障。加強城(chéng)鎮環境基礎設施項目謀劃與儲備，将符合條件(jiàn)的項目納入國(guó)家重大(dà)建設項目庫。堅持“資金、要素跟着項目走”，優先安排環境基礎設施用地指标，加大(dà)資金多元投入，優化審批流程，提高審批效率，加快(kuài)辦理(lǐ)項目前期手續，确保各項工(gōng)程按時順利落地。
　　（二十一）建立評估機(jī)制。建立城(chéng)鎮環境基礎設施評估機(jī)制，完善評估标準體(tǐ)系，通過自(zì)評、第三方評估等方式，适時開展各地情況評估。對城(chéng)鎮環境基礎設施存在短(duǎn)闆弱項的地方，加強指導督促，加快(kuài)推進環境基礎設施建設。（天誠土(tǔ)地規劃設計(jì)z）
 
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