《國(guó)家糧食安全中長期規劃綱要（2008-2020年(nián)）》

山東天誠國土規劃設計院有限公司課堂
        國(guó)家糧食安全中長期規劃綱要（2008-2020年(nián)）
        目  錄
        前言
        一、我國(guó)糧食安全取得(de)的成就(jiù)
        （一）糧食綜合生(shēng)産能力保持基本穩定
        （二）糧食流通體(tǐ)制改革取得(de)重大(dà)突破
        （三）糧食安全政策支持體(tǐ)系初步建立
        （四）糧食宏觀調控體(tǐ)系逐步完善
        二、我國(guó)糧食安全面臨的挑戰
        （一）消費需求剛性增長
        （二）耕地數量逐年(nián)減少
        （三）水資源短(duǎn)缺矛盾凸現
        （四）供需區域性矛盾突出
        （五）品種結構性矛盾加劇(jù)
        （六）種糧比較效益偏低
        （七）全球糧食供求偏緊
        三、保障糧食安全的指導思想和主要目标
        （一）指導思想
        （二）主要目标
        四、保障糧食安全的主要任務
        （一）提高糧食生(shēng)産能力
        （二）利用非糧食物資源
        （三）加強糧油國(guó)際合作(zuò)
        （四）完善糧食流通體(tǐ)系
        （五）完善糧食儲備體(tǐ)系
        （六）完善糧食加工(gōng)體(tǐ)系
        五、保障糧食安全的主要政策和措施
        （一）強化糧食安全責任
        （二）嚴格保護生(shēng)産資源
        （三）加強農業科(kē)技支撐
        （四）加大(dà)支持投入力度
        （五）健全糧食宏觀調控
        （六）引導科(kē)學節約用糧
        （七）推進糧食法制建設
        （八）制定落實專項規劃
        專欄一：保障國(guó)家糧食安全主要指标
        專欄二：糧食生(shēng)産能力建設重點工(gōng)程
        專欄三：非糧食物發展重點工(gōng)程
        專欄四：糧食流通、加工(gōng)領域重點工(gōng)程
        專欄五：拟編制的重點專項規劃
        前  言
        糧食安全始終是關系我國(guó)國(guó)民(mín)經濟發展、社會穩定和國(guó)家自(zì)立的全局性重大(dà)戰略問(wèn)題。保障我國(guó)糧食安全，對實現全面建設小康社會的目标、構建社會主義和諧社會和推進社會主義新農村建設具有十分(fēn)重要的意義。黨中央、國(guó)務院始終高度重視糧食安全，把這項工(gōng)作(zuò)擺在突出的位置。當前我國(guó)糧食安全形勢總體(tǐ)是好的，糧食綜合生(shēng)産能力穩步提高，食物供給日(rì)益豐富，供需基本平衡。但(dàn)我國(guó)人(rén)口衆多，對糧食的需求量大(dà)，糧食安全的基礎比較脆弱。從(cóng)今後發展趨勢看(kàn)，随着工(gōng)業化、城(chéng)鎮化的發展以及人(rén)口增加和人(rén)民(mín)生(shēng)活水平提高，糧食消費需求将呈剛性增長，而耕地減少、水資源短(duǎn)缺、氣候變化等對糧食生(shēng)産的約束日(rì)益突出。我國(guó)糧食的供需将長期處于緊平衡狀态，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。
        保障我國(guó)糧食安全，要以鄧小平理(lǐ)論和“三個代表”重要思想爲指導，全面落實科(kē)學發展觀，按照(zhào)全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的戰略部署和總體(tǐ)要求，堅持立足于基本靠國(guó)内保障糧食供給，加大(dà)政策和投入支持力度，嚴格保護耕地，依靠科(kē)學技術(shù)進步，着力提高糧食綜合生(shēng)産能力、完善糧食流通體(tǐ)系、加強糧食宏觀調控，構建适應社會主義市場經濟發展要求和符合我國(guó)國(guó)情的糧食安全保障體(tǐ)系。
        爲切實保障我國(guó)中長期糧食安全，根據黨的十七大(dà)精神和《國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十一個五年(nián)規劃綱要》，特編制本綱要。綱要在總結近１０年(nián)我國(guó)糧食安全取得(de)的主要成就(jiù)和分(fēn)析今後一個時期面臨挑戰的基礎上，提出了２００８年(nián)至２０２０年(nián)保障我國(guó)糧食安全的指導思想、目标和主要任務及相(xiàng)應政策措施，是今後一個時期我國(guó)糧食宏觀調控工(gōng)作(zuò)的重要依據。
        本綱要中的糧食，主要指谷物（包括小麥、稻谷、玉米等）、豆類和薯類；食物，指糧食、食用植物油、肉、禽、蛋、奶及水産品。規劃期爲２００８－２０２０年(nián)。
            一、我國(guó)糧食安全取得(de)的成就(jiù)
        新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務院高度重視糧食安全問(wèn)題，始終把農業放(fàng)在發展國(guó)民(mín)經濟的首位，千方百計(jì)促進糧食生(shēng)産，較好地解決了人(rén)民(mín)吃(chī)飯問(wèn)題，取得(de)了舉世公認的成就(jiù)，爲世界糧食安全做出了巨大(dà)貢獻。特别是近年(nián)來(lái)，在工(gōng)業化和城(chéng)鎮化進程加快(kuài)、耕地面積逐年(nián)減少、居民(mín)消費水平日(rì)益提高的情況下，實現了糧食産量的穩定增長，保證了居民(mín)食物消費和經濟社會發展對糧食的基本需求。近１０年(nián)來(lái)，我國(guó)糧食自(zì)給率基本保持在９５％以上。２００７年(nián)我國(guó)糧食總産量５０１６億公斤，人(rén)均占有量３８０公斤，人(rén)均消費量３８８公斤。居民(mín)膳食結構不斷改善，食物消費日(rì)趨多樣，口糧消費逐步減少，肉、禽、蛋、奶、水産品及食用植物油等消費逐步增加，營養水平不斷提高。據聯合國(guó)糧農組織測算，２００２年(nián)我國(guó)居民(mín)人(rén)均每日(rì)食物熱(rè)值、蛋白(bái)質和脂肪含量已超過世界平均水平。
        （一）糧食綜合生(shēng)産能力保持基本穩定。
        ２０世紀９０年(nián)代以來(lái)，我國(guó)農業生(shēng)産邁上了新台階，糧食進入供求基本平衡、豐年(nián)有餘的新階段，食物供給水平不斷提高。１９９６年(nián)糧食播種面積達到１６．９億畝，産量突破５０００億公斤，其中谷物超過４５００億公斤。“九五”期間，糧食産量基本保持在５０００億公斤水平。１９９８年(nián)以後，由于連年(nián)豐收，庫存逐年(nián)增加，市場糧價下跌，加之調整農業生(shēng)産結構，糧食播種面積逐年(nián)減少。２００３年(nián)糧食播種面積降至１４．９億畝，比１９９８年(nián)減少２．１６億畝；糧食産量由１９９８年(nián)５１２３億公斤降至４３０７億公斤，減産８１６億公斤，主要是稻谷、小麥和玉米等谷物減産。２００４年(nián)以來(lái)，黨中央、國(guó)務院采取保護耕地、按最低收購(gòu)價托市收購(gòu)糧食、減免稅收、建立直接補貼制度、加大(dà)投入等一系列政策措施，調動了農民(mín)種糧積極性，糧食生(shēng)産實現恢複性增長。２００７年(nián)，糧食播種面積恢複到１５．８６億畝，比２００３年(nián)增加０．９６億畝；産量達到５０１６億公斤，比２００３年(nián)增産７０９億公斤。其中，谷物面積１２．９億畝，增加１．３６億畝；産量４５６３億公斤，增産８２０億公斤。
        農業生(shēng)産條件(jiàn)逐步改善，糧食綜合生(shēng)産能力穩步提高。１９９６－２００６年(nián)，全國(guó)新增有效灌溉面積近１億畝，新增節水灌溉面積近１．５億畝，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平提高４．６個百分(fēn)點，農業科(kē)技進步貢獻率提高１３個百分(fēn)點，良種覆蓋率達到９５％以上。糧食單産水平顯著提高，２００７年(nián)全國(guó)糧食平均畝産３１６．２公斤，其中谷物畝産３５５公斤，創曆史最高水平。糧食品質結構不斷優化，優質小麥、水稻種植比重分(fēn)别達到５５％和６９％。
        在保證糧食生(shēng)産穩步發展的基礎上，其他(tā)食物供給日(rì)益豐富。與１９９５年(nián)相(xiàng)比，２００７年(nián)肉類産品人(rén)均占有量５２公斤，增加８．５公斤，其中牛羊肉所占比重提高３個百分(fēn)點；禽蛋人(rén)均占有量１９公斤，增加５．２公斤；牛奶人(rén)均占有量２６．７公斤，增加近２２公斤；水産品人(rén)均占有量３６公斤，增加１６公斤左右。
        （二）糧食流通體(tǐ)制改革取得(de)重大(dà)突破。
        １９９８年(nián)以來(lái)，根據建立社會主義市場經濟體(tǐ)制的要求，國(guó)家積極穩妥地推進以市場化爲取向的糧食流通體(tǐ)制改革。以市場供求爲基礎的糧食價格形成機(jī)制逐步建立，糧食收購(gòu)市場和收購(gòu)價格全面放(fàng)開，市場機(jī)制配置糧食資源的基礎性作(zuò)用得(de)到充分(fēn)發揮。統一開放(fàng)、競争有序的糧食市場體(tǐ)系初步形成，現貨交易進一步活躍，期貨交易穩步發展。國(guó)有糧食企業全面推向市場，“老人(rén)、老糧、老賬”曆史包袱基本解決，在糧食收購(gòu)中繼續發揮主渠道作(zuò)用。糧食市場主體(tǐ)趨向多元化，規模化、組織化程度有所提高，市場競争能力增強。
        （三）糧食安全政策支持體(tǐ)系初步建立。
        公布實施土(tǔ)地管理(lǐ)法、農村土(tǔ)地承包法和基本農田保護條例，建立了最嚴格的耕地保護制度。取消農業四稅（農業稅、除煙葉外農業特産稅、牧業稅和屠宰稅），實行糧食直補、良種補貼、農機(jī)具購(gòu)置補貼和農資綜合直補等政策，初步建立了發展糧食生(shēng)産專項補貼機(jī)制和對農民(mín)收入補貼機(jī)制。對稻谷、小麥實施最低收購(gòu)價政策，完善了對種糧農民(mín)的保護機(jī)制，市場糧價基本穩定。調整國(guó)民(mín)收入分(fēn)配結構，加大(dà)對農業投入傾斜力度，初步建立了穩定的農業和糧食生(shēng)産投入增長機(jī)制。調整中央财政對糧食風(fēng)險基金的補助比例，實施對産糧大(dà)縣獎勵政策，加大(dà)對糧食主産區的轉移支付力度。
        （四）糧食宏觀調控體(tǐ)系逐步完善。
        完善糧食省長負責制，進一步強化省級人(rén)民(mín)政府在糧食生(shēng)産和流通方面的責任。完善中央和地方糧食儲備體(tǐ)制，确立糧食經營企業最低庫存制度，增強了國(guó)家對糧食市場的調控能力。加強糧食進出口品種調劑，促進了糧食供需總量平衡。糧食産銷區合作(zuò)關系得(de)到發展。國(guó)家糧食應急保障機(jī)制初步建立。公布施行糧食流通管理(lǐ)條例和中央儲備糧管理(lǐ)條例，依法管糧取得(de)重要進展。糧食倉儲和物流設施條件(jiàn)有所改善，從(cóng)１９９８年(nián)至２００３年(nián)，利用國(guó)債資金建設國(guó)家儲備糧新增庫容５２７億公斤，糧食物流“四散化”（散裝、散卸、散存、散運）變革開始起步。
        二、我國(guó)糧食安全面臨的挑戰
        近年(nián)來(lái)，我國(guó)糧食生(shēng)産發展和供需形勢呈現出較好局面，爲改革發展穩定全局奠定了重要基礎。但(dàn)是必須清醒地看(kàn)到，農業仍然是國(guó)民(mín)經濟的薄弱環節，随着工(gōng)業化和城(chéng)鎮化的推進，我國(guó)糧食安全面臨的形勢出現了一些新情況和新問(wèn)題：糧食生(shēng)産逐步恢複，但(dàn)繼續穩定增産的難度加大(dà)；糧食供求将長期處于緊平衡狀态；農産品進出口貿易出現逆差，大(dà)豆和棉花進口量逐年(nián)擴大(dà)；主要農副産品價格大(dà)幅上漲，成爲經濟發展中的突出問(wèn)題。從(cóng)中長期發展趨勢看(kàn)，受人(rén)口、耕地、水資源、氣候、能源、國(guó)際市場等因素變化影(yǐng)響，上述趨勢難以逆轉，我國(guó)糧食和食物安全将面臨嚴峻挑戰。
        （一）消費需求呈剛性增長。
        糧食需求總量繼續增長。據預測，到２０１０年(nián)我國(guó)居民(mín)人(rén)均糧食消費量爲３８９公斤，糧食需求總量達到５２５０億公斤；到２０２０年(nián)人(rén)均糧食消費量爲３９５公斤，需求總量５７２５億公斤。
        糧食消費結構升級。口糧消費減少，據預測，到２０１０年(nián)我國(guó)居民(mín)口糧消費總量２５８５億公斤，占糧食消費需求總量的４９％。到２０２０年(nián)口糧消費總量２４７５億公斤，占糧食消費需求總量的４３％。飼料用糧需求增加，據預測，到２０１０年(nián)飼料用糧需求總量爲１８７０億公斤，占糧食消費需求總量的３６％；到２０２０年(nián)将達到２３５５億公斤，占糧食消費需求總量４１％。工(gōng)業用糧需求趨于平緩。
        食用植物油消費繼續增加。據預測，２０１０年(nián)我國(guó)居民(mín)人(rén)均食用植物油消費１７．８公斤，消費需求總量２４１０萬噸；２０２０年(nián)人(rén)均消費量２０公斤，消費需求總量将達到２９００萬噸。
        （二）耕地數量逐年(nián)減少。
        受農業結構調整、生(shēng)态退耕、自(zì)然災害損毀和非農建設占用等影(yǐng)響，耕地資源逐年(nián)減少。據調查，２００７年(nián)全國(guó)耕地面積爲１８．２６億畝，比１９９６年(nián)減少１．２５億畝，年(nián)均減少１１００萬畝。目前，全國(guó)人(rén)均耕地面積１．３８畝，約爲世界平均水平的４０％。受幹旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影(yǐng)響，質量相(xiàng)對較差的中低産田約占２／３。土(tǔ)地沙化、土(tǔ)壤退化、“三廢”污染等問(wèn)題嚴重。随着工(gōng)業化和城(chéng)鎮化進程的加快(kuài)，耕地仍将繼續減少，宜耕後備土(tǔ)地資源日(rì)趨匮乏，今後擴大(dà)糧食播種面積的空間極爲有限。
        （三）水資源短(duǎn)缺矛盾凸現。
        目前，我國(guó)人(rén)均占有水資源量約爲２２００立方米，不到世界平均水平的２８％，每年(nián)農業生(shēng)産缺水２００多億立方米，且水資源分(fēn)布極不均衡，水土(tǔ)資源很不匹配。我國(guó)北方地區水資源短(duǎn)缺矛盾更加突出。東北和黃(huáng)淮海地區糧食産量占全國(guó)的５３％，商品糧占全國(guó)的６６％，但(dàn)黑(hēi)龍江三江平原和華北平原很多地區超采地下水灌溉，三江平原近１０年(nián)來(lái)地下水位平均下降２－３米，部分(fēn)區域下降３－５米，華北平原已形成９萬多平方公裡(lǐ)的世界最大(dà)地下水開采漏鬥區（包括淺層地下水和深層承壓水）。此外，近年(nián)來(lái)我國(guó)自(zì)然災害嚴重，不利氣象因素較多，北方地區降水持續偏少，幹旱化趨勢嚴重。今後受全球氣候變暖影(yǐng)響，我國(guó)旱澇災害特别是幹旱缺水狀況呈加重趨勢，可(kě)能會給農業生(shēng)産帶來(lái)諸多不利影(yǐng)響，将對我國(guó)中長期糧食安全構成極大(dà)威脅。
        （四）供需區域性矛盾突出。
        糧食生(shēng)産重心北移。２００７年(nián)１３個糧食主産區産量占全國(guó)總産量的７５％。其中河北、内蒙古、遼甯、吉林、黑(hēi)龍江、山(shān)東、河南(nán)７個北方産區，糧食産量占全國(guó)的比重由１９９１年(nián)的３６．２％提高到２００７年(nián)的４３．５％。南(nán)方糧食生(shēng)産總量下降。江蘇、安徽、江西、湖北、湖南(nán)、四川６個南(nán)方産區，糧食産量占全國(guó)比重由１９９１年(nián)的３６％下降到２００７年(nián)的３１．６％。主銷區糧食産需缺口逐年(nián)擴大(dà)。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南(nán)７個主銷區，糧食産量占全國(guó)的比重已由１９９１年(nián)的１２．２％下降到２００７年(nián)的６．３％；産需缺口由２００３年(nián)４８５億公斤擴大(dà)到２００７年(nián)５５０億公斤左右。此外，西部部分(fēn)地區生(shēng)态環境較差、土(tǔ)地貧瘠，糧食生(shēng)産水平較低，存在供需缺口。
        （五）品種結構性矛盾加劇(jù)。
        小麥供需總量基本平衡，但(dàn)品種優質率有待進一步提高。大(dà)米在居民(mín)口糧消費中約占６０％，且比重還(hái)在逐步提高，但(dàn)南(nán)方地區水田不斷減少，水稻種植面積大(dà)幅下降，恢複和穩定生(shēng)産的難度很大(dà)，稻谷供需總量将長期偏緊。玉米供需關系趨緊。大(dà)豆生(shēng)産徘徊不前，進口依存度逐年(nián)提高。北方種植大(dà)豆、南(nán)方種植油菜籽比較效益低，生(shēng)産縮減。糧食品種間（如(rú)東北大(dà)豆、玉米、水稻）争地及糧食作(zuò)物與油料、棉花、烤煙等經濟作(zuò)物之間的争地矛盾将長期存在。
        （六）種糧比較效益偏低。
        近年(nián)來(lái)，由于化肥、農藥、農用柴油等農業生(shēng)産資料價格上漲和人(rén)工(gōng)成本上升，農民(mín)種糧成本大(dà)幅增加，農業比較效益下降。随着我國(guó)工(gōng)業化、城(chéng)鎮化快(kuài)速發展，農村外出務工(gōng)人(rén)員(yuán)增多，特别是糧食主産區一半以上的青壯年(nián)勞動力外出打工(gōng)，農業勞動力呈現結構性緊缺，一些地區糧食生(shēng)産出現“副業化”的趨勢。與進城(chéng)務工(gōng)和種植經濟作(zuò)物相(xiàng)比，種糧效益明顯偏低，保護農民(mín)種糧積極性、保持糧食生(shēng)産穩定發展的難度加大(dà)。
        （七）全球糧食供求偏緊。
        全球糧食産量增長難以滿足消費需求增長的需要。據測算，近１０年(nián)來(lái)全球谷物消費需求增加２２００億公斤，年(nián)均增長１．１％；産量增加１０００億公斤，年(nián)均增長０．５％。目前，世界谷物庫存消費比已接近３０年(nián)來(lái)最低水平。２００６年(nián)以來(lái)，國(guó)際市場糧價大(dà)幅上漲，小麥、玉米、大(dà)米、大(dà)豆和豆油價格相(xiàng)繼創曆史新高。今後受全球人(rén)口增長、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素影(yǐng)響，全球糧食供求将長期趨緊。特别是在能源緊缺、油價高位運行的背景下，全球利用糧食轉化生(shēng)物能源的趨勢加快(kuài)，能源與食品争糧矛盾日(rì)益突出，将進一步加劇(jù)全球糧食供求緊張，我國(guó)利用國(guó)際市場彌補國(guó)内個别糧油品種供給不足的難度增大(dà)。
        三、保障糧食安全的指導思想和主要目标
        （一）指導思想。
        以鄧小平理(lǐ)論和“三個代表”重要思想爲指導，全面落實科(kē)學發展觀，按照(zhào)全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的重大(dà)戰略部署和總體(tǐ)要求，堅持立足于基本靠國(guó)内保障糧食供給，加大(dà)政策和投入支持力度，嚴格保護耕地，依靠科(kē)學技術(shù)進步，着力提高糧食綜合生(shēng)産能力，增加食物供給；完善糧食流通體(tǐ)系，加強糧食宏觀調控，保持糧食供求總量基本平衡和主要品種結構平衡，構建适應社會主義市場經濟發展要求和符合我國(guó)國(guó)情的糧食安全保障體(tǐ)系。
        保障國(guó)家糧食安全，必須堅持以下原則：
        ——強化生(shēng)産能力建設。嚴格保護耕地特别是基本農田，加強農田基礎設施建設，提高糧食生(shēng)産科(kē)技創新能力，強化科(kē)技支撐，着力提高糧食單産水平，優化糧食品種結構。合理(lǐ)利用非耕地資源，增加食物供給來(lái)源。
        ——完善糧食市場機(jī)制。加強糧食市場體(tǐ)系建設，促進糧食市場競争，充分(fēn)發揮市場在資源配置方面的基礎性作(zuò)用。
        ——加強糧食宏觀調控。完善糧食補貼和價格支持政策，保護和調動地方政府重農抓糧積極性和農民(mín)種糧積極性。健全糧食儲備制度，加強糧食進出口調劑，健全糧食宏觀調控機(jī)制。
        ——落實糧食安全責任。堅持糧食省長負責制，增強銷區保障糧食安全的責任。
        ——倡導科(kē)學節約用糧。改進糧食收獲、儲藏、運輸、加工(gōng)方式，降低糧食産後損耗，提高糧食綜合利用效率。倡導科(kē)學飲食，減少糧食浪費。
        （二）主要目标。
        爲保證到２０１０年(nián)人(rén)均糧食消費量不低于３８９公斤、到２０２０年(nián)不低于３９５公斤，要努力實現以下目标： 專欄一：2010年(nián)、2020年(nián)保障國(guó)家糧食安全主要指标 新華社發
           ——穩定糧食播種面積。到２０２０年(nián)，耕地保有量不低于１８億畝，基本農田數量不減少、質量有提高。全國(guó)谷物播種面積穩定在１２．６億畝以上，其中稻谷穩定在４．５億畝左右。在保證糧食生(shēng)産的基礎上，力争油菜籽、花生(shēng)等油料作(zuò)物播種面積恢複到１．８億畝左右。
        ——保障糧食等重要食物基本自(zì)給。糧食自(zì)給率穩定在９５％以上，到２０１０年(nián)糧食綜合生(shēng)産能力穩定在５０００億公斤以上，到２０２０年(nián)達到５４００億公斤以上。其中，稻谷、小麥保持自(zì)給，玉米保持基本自(zì)給。畜禽産品、水産品等重要品種基本自(zì)給。
        ——保持合理(lǐ)糧食儲備水平。中央和地方糧食儲備保持在合理(lǐ)規模水平。糧食庫存品種結構趨向合理(lǐ)，小麥和稻谷比重不低于７０％。
        ——建立健全“四散化”糧食物流體(tǐ)系。加快(kuài)發展以散裝、散卸、散存和散運爲特征的“四散化”糧食現代物流體(tǐ)系，降低流通成本，提高糧食流通效率。到２０１０年(nián)全國(guó)糧食物流“四散化”比例達到３０％，到２０２０年(nián)提高到５５％。
        四、保障糧食安全的主要任務
        （一）提高糧食生(shēng)産能力。
        加強耕地和水資源保護。采取最嚴格的耕地保護措施，确保全國(guó)耕地保有量不低于１８億畝，基本農田保有量不低于１５．６億畝，其中水田面積保持在４．７５億畝左右。嚴格控制非農建設占用耕地，加強對非建設性占用耕地的管理(lǐ)，切實遏制耕地過快(kuài)減少的勢頭。不斷優化耕地利用結構，合理(lǐ)調整土(tǔ)地利用布局，加大(dà)土(tǔ)地整理(lǐ)複墾，提高土(tǔ)地集約利用水平。繼續實施沃土(tǔ)工(gōng)程、測土(tǔ)配方施肥工(gōng)程。改進耕作(zuò)方式，發展保護性耕作(zuò)。合理(lǐ)開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和科(kē)學管理(lǐ)水資源，加大(dà)水資源工(gōng)程建設力度，提高農業供水保證率，嚴格控制地下水開采。加強水資源管理(lǐ)，加快(kuài)灌區水管體(tǐ)制改革，對農業用水實行總量控制和定額管理(lǐ)，提高水資源利用效率和效益。嚴格控制面源污染，引導農戶科(kē)學使用化肥、農藥和農膜，大(dà)力推廣使用有機(jī)肥料、生(shēng)物肥料、生(shēng)物農藥、可(kě)降解農膜，減少對耕地和水資源的污染，切實扭轉耕地質量和水環境惡化趨勢，保護和改善糧食産地環境。
        切實加強農業基礎設施建設。下大(dà)力氣加強農業基礎設施特别是農田水利設施建設，穩步提高耕地基礎地力和産出能力。加快(kuài)實施全國(guó)灌區續建配套與節水改造及其末級渠系節水改造，完善灌排體(tǐ)系建設；适量開發建設後備灌區，擴大(dà)水源豐富和土(tǔ)地條件(jiàn)較好地區的灌溉面積；積極發展節水灌溉和旱作(zuò)節水農業，農業灌溉用水有效利用系數由２００５年(nián)的０．４５提升到２０１０年(nián)的０．５０，２０２０年(nián)達到０．５５以上。實施重點澇區治理(lǐ)，加快(kuài)完成中部糧食主産區大(dà)型排澇泵站(zhàn)更新改造，提高糧食主産區排澇抗災能力。狠抓小型農田水利建設，抓緊編制和完善縣級農田水利建設規劃，整體(tǐ)推進農田水利工(gōng)程建設和管理(lǐ)。加強東北黑(hēi)土(tǔ)區水土(tǔ)流失綜合治理(lǐ)和水利設施建設，穩步提高東北地區水稻綜合生(shēng)産能力。強化耕地質量建設，穩步提高耕地基礎地力和持續産出能力。大(dà)力推進農業綜合開發和基本農田整治，加快(kuài)改造中低産田，建設高産穩産、旱澇保收、節水高效的規範化農田。力争到２０１０年(nián)中低産田所占比重降至６０％左右，到２０２０年(nián)中低産田所占比重降到５０％左右。
        着力提高糧食單産水平。強化科(kē)技支撐，大(dà)力推進農業關鍵技術(shù)研究，力争糧食單産有大(dà)的突破，到２０１０年(nián)全國(guó)糧食單産水平提高到每畝３２５公斤左右，到２０２０年(nián)提高到３５０公斤左右。大(dà)力促進科(kē)技創新，強化農業生(shēng)物技術(shù)和信息技術(shù)的應用，加強科(kē)研攻關，實施新品種選育、糧食豐産等科(kē)技工(gōng)程，啓動轉基因生(shēng)物新品種培育重大(dà)專項，提高生(shēng)物育種的研發能力和擴繁能力，力争在糧食高産優質品種選育、高效栽培模式、農業資源高效利用等方面取得(de)新突破，加快(kuài)培育形成一批具有自(zì)主知識産權的高産、優質、抗性強的糧油品種。實施農業科(kē)技入戶工(gōng)程，集成推廣超級雜交稻等高産、優質糧食新品種和高效栽培技術(shù)、栽培模式，提倡精耕細作(zuò)。主要糧食作(zuò)物良種普及率穩定在９５％以上。科(kē)技對農業增長的貢獻率年(nián)均提高１個百分(fēn)點。
        加強主産區糧食綜合生(shēng)産能力建設。按照(zhào)資源禀賦、生(shēng)産條件(jiàn)和增産潛力等因素，科(kē)學謀劃糧食生(shēng)産布局，明确分(fēn)區功能和發展目标。集中力量建設一批基礎條件(jiàn)好、生(shēng)産水平高和糧食調出量大(dà)的核心産區；在保護生(shēng)态前提下，着手開發一批有資源優勢和增産潛力的後備産區。核心産區、後備産區等糧食增産潛力較大(dà)的地區要抓緊研究增加本地區糧食生(shēng)産的規劃和措施。加快(kuài)推進優勢糧食品種産業帶建設，優先抓好小麥、稻谷等品種生(shēng)産，在穩定南(nán)方地區稻谷生(shēng)産的同時，促進東北地區發展粳稻生(shēng)産。繼續擴大(dà)優質稻谷、優質專用小麥、優質專用玉米、高油高蛋白(bái)大(dà)豆和優質薯類雜糧的種植面積。在糧食主産省和西部重要産糧區，繼續實施優質糧食産業工(gōng)程、大(dà)型商品糧生(shēng)産基地項目和農業綜合開發項目等。積極推行主要糧食作(zuò)物全程機(jī)械化作(zuò)業，促進糧食生(shēng)産專業化和标準化發展。抓好非主産區重點産糧區綜合生(shēng)産能力建設，擴大(dà)西部退耕地區基本口糧田建設，穩定糧食自(zì)給水平。在穩定發展糧油生(shēng)産的基礎上，合理(lǐ)調整農用地結構和布局，促進農業産業結構和區域布局的優化。 專欄二：糧食生(shēng)産能力建設重點工(gōng)程 新華社發
         健全農業服務體(tǐ)系。加強糧食等農作(zuò)物種質資源保護、品種改良、良種繁育、質量檢測等基礎設施建設。推進農業技術(shù)推廣體(tǐ)系改革和建設，整合資源，建立高效、務實、精幹的基層涉農服務機(jī)構，強化農技推廣服務功能。大(dà)力推進糧食産業化發展，提高糧食生(shēng)産組織化程度。加強病蟲害防治設施建設，建立健全重要糧食品種有害生(shēng)物預警與監控體(tǐ)系，提高植物保護水平。健全農業氣象災害預警監測服務體(tǐ)系，提高農業氣象災害預測和監測水平。完善糧食質量安全标準，健全糧食質量安全體(tǐ)系。加強農村糧食産後服務，健全農業信息服務體(tǐ)系。
        （二）利用非糧食物資源。
        大(dà)力發展節糧型畜牧業。調整種養結構，逐步擴大(dà)優質高效飼料作(zuò)物種植，大(dà)力發展節糧型草食畜禽。加強北方天然草原保護和改良，充分(fēn)利用農區坡地和零星草地，建設高産、穩産人(rén)工(gōng)飼草地，提高草地産出能力。加快(kuài)南(nán)方草地資源的開發，積極發展山(shān)地和丘陵多年(nián)生(shēng)人(rén)工(gōng)草地、一年(nián)生(shēng)高産飼草，擴大(dà)南(nán)方養殖業的飼草來(lái)源。力争在２０２０年(nián)之前全國(guó)牧草地保有面積穩定在３９．２億畝以上。加快(kuài)農區和半農區節糧型畜牧業發展，積極推行稭稈養畜。轉變畜禽飼養方式，促進畜牧業規模化、集約化發展，提高飼料轉化效率。
        積極發展水産養殖業和遠(yuǎn)洋漁業。充分(fēn)利用内陸淡水資源，積極推廣生(shēng)态、健康水産養殖。發展稻田和庭院水産養殖，合理(lǐ)開發低窪鹽堿地水産養殖，擴大(dà)淡水養殖面積。合理(lǐ)利用海洋資源，加強近海漁業資源保護，擴大(dà)、提高遠(yuǎn)洋捕撈規模和水平。加強水産資源和水域生(shēng)态環境保護，促進水産養殖業可(kě)持續發展。
        促進油料作(zuò)物生(shēng)産。在優先保證口糧作(zuò)物生(shēng)産的基礎上，努力擴大(dà)大(dà)豆、油菜籽等主要油料作(zuò)物生(shēng)産，穩定食用植物油的自(zì)給率。繼續建設東北地區高油大(dà)豆、長江流域“雙低”（低芥酸、低硫苷）油菜生(shēng)産基地。鼓勵和引導南(nán)方地區利用冬閑田發展油菜生(shēng)産。加強油料作(zuò)物主産區農田水利基礎設施建設，加快(kuài)油料作(zuò)物優良品種選育，大(dà)力推廣高産高油新品種，着力提高大(dà)豆、油菜籽和花生(shēng)等油料作(zuò)物單産和品質。到２０１０年(nián)油料單産比２００６年(nián)提高６％左右，油料含油率平均提高２個百分(fēn)點。積極開發特種油料，大(dà)力發展芝麻、胡麻、油葵等作(zuò)物生(shēng)産，充分(fēn)利用棉籽榨油。
        大(dà)力發展木本糧油産業。合理(lǐ)利用山(shān)區資源，大(dà)力發展木本糧油産業，建設一批名、特、優、新木本糧油生(shēng)産基地。積極培育和引進優良品種，加快(kuài)提高油茶、油橄榄、核桃、闆栗等木本糧油品種的品質和單産水平。積極引導和推進木本糧油産業化，促進木本糧油産品的精深加工(gōng)，增加木本糧油供給。 專欄三：非糧食物發展重點工(gōng)程 新華社發
         （三）加強糧油國(guó)際合作(zuò)。
        完善糧食進出口貿易體(tǐ)系。積極利用國(guó)際市場調節國(guó)内供需。在保障國(guó)内糧食基本自(zì)給的前提下，合理(lǐ)利用國(guó)際市場進行進出口調劑。繼續發揮國(guó)有貿易企業在糧食進出口中的作(zuò)用。加強政府間合作(zuò)，與部分(fēn)重要産糧國(guó)建立長期、穩定的農業（糧油）合作(zuò)關系。實施農業“走出去(qù)”戰略，鼓勵國(guó)内企業“走出去(qù)”，建立穩定可(kě)靠的進口糧源保障體(tǐ)系，提高保障國(guó)内糧食安全的能力。
        （四）完善糧食流通體(tǐ)系。
        繼續深化糧食流通體(tǐ)制改革。積極推進現代糧食流通産業發展，努力提高糧食市場主體(tǐ)的競争能力。繼續深化國(guó)有糧食企業改革，推進國(guó)有糧食企業兼并重組，重點扶持一批國(guó)有糧食收購(gòu)、倉儲、加工(gōng)骨幹企業，提高市場營銷能力，在糧食收購(gòu)中繼續發揮主渠道作(zuò)用。鼓勵和引導糧食購(gòu)銷、加工(gōng)等龍頭企業發展糧食訂單生(shēng)産，推進糧食産業化發展。發展農民(mín)專業合作(zuò)組織和農村經紀人(rén)，爲農民(mín)提供糧食産銷服務。引導各類中介組織開展對農民(mín)的市場營銷、信息服務和技術(shù)培訓，增強農民(mín)的市場意識。充分(fēn)發揮糧食協會等中介組織行業自(zì)律和維護市場秩序作(zuò)用。
        健全糧食市場體(tǐ)系。重點建設和發展大(dà)宗糧食品種的區域性、專業性批發市場和大(dà)中城(chéng)市成品糧油批發市場。發展糧食統一配送和電子商務。積極發展城(chéng)鎮糧油供應網絡和農村糧食集貿市場。穩步發展糧食期貨交易，引導糧食企業和農民(mín)專業合作(zuò)組織利用期貨市場規避風(fēng)險。建立全國(guó)糧食物流公共信息平台，促進糧食網上交易。
        加強糧食物流體(tǐ)系建設。編制實施糧食現代物流發展規劃，推進糧食物流“四散化”變革。加快(kuài)改造跨地區糧食物流通道，重點改造和建設東北地區糧食流出、黃(huáng)淮海地區小麥流出、長江中下遊地區稻谷流出以及玉米流入、華東地區和華南(nán)沿海地區糧食流入、京津地區糧食流入等六大(dà)跨地區糧食物流通道。在交通樞紐和糧食主要集散地，建成一批全國(guó)性重要糧食物流節點和糧食物流基地。重點加強散糧運輸中轉、接收、發放(fàng)設施及檢驗檢測等相(xiàng)關配套設施的建設。積極培育大(dà)型跨區域糧食物流企業。大(dà)力發展鐵海聯運，完善糧食集疏運網絡。提高糧食物流技術(shù)裝備水平和信息化程度。
        （五）完善糧食儲備體(tǐ)系。
        完善糧食儲備調控體(tǐ)系。進一步完善中央戰略專項儲備與調節周轉儲備相(xiàng)結合、中央儲備與地方儲備相(xiàng)結合、政府儲備與企業商業最低庫存相(xiàng)結合的糧油儲備調控體(tǐ)系，增強國(guó)家宏觀調控能力，保障國(guó)家糧食安全。（１）中央戰略專項儲備主要用于保證全國(guó)性的糧食明顯供不應求、重大(dà)自(zì)然災害和突發性事(shì)件(jiàn)的需要。（２）中央調節周轉儲備主要用于執行中央政府爲保護農民(mín)利益而實行的保護性收購(gòu)預案，調節年(nián)度間豐歉。（３）地方儲備主要用于解決區域性供求失衡、突發性事(shì)件(jiàn)的需要及居民(mín)口糧應急需求。各省（區、市）儲備數量按“産區保持３個月銷量、銷區保持６個月銷量”的要求，由國(guó)家糧食行政主管部門(mén)核定，并做好與中央儲備的銜接。（４）所有從(cóng)事(shì)糧食收購(gòu)、加工(gōng)、銷售的企業必須承擔糧油最低庫存義務，具體(tǐ)标準由省級人(rén)民(mín)政府制定。積極鼓勵糧食購(gòu)銷企業面向農民(mín)和用糧企業開展代購(gòu)、代銷、代儲業務，提倡農戶科(kē)學儲糧。
        優化儲備布局和品種結構。逐步調整優化中央儲備糧油地區布局，重點向主銷區、西部缺糧地區和貧困地區傾斜；充分(fēn)利用重要物流節點、糧食集散地，增強對大(dà)中城(chéng)市糧食供應的保障能力。按照(zhào)“優先保證口糧安全，同時兼顧其他(tā)用糧”的原則，優化中央儲備糧和地方儲備糧品種結構，保證小麥和稻谷的庫存比例不低于７０％，适當提高稻谷和大(dà)豆庫存比例；逐步充實中央和地方食用植物油儲備；重點大(dà)中城(chéng)市要适當增加成品糧油儲備，做好糧油市場的應急供應保障。
        健全儲備糧管理(lǐ)機(jī)制。加強中央儲備糧垂直管理(lǐ)體(tǐ)系建設。健全中央儲備糧吞吐輪換機(jī)制。建立銷區地方儲備糧輪換與産區糧食收購(gòu)緊密銜接的工(gōng)作(zuò)機(jī)制。完善儲備糧監管制度，确保數量真實、質量良好和儲存安全。加強儲備糧倉儲基礎設施建設，改善儲糧條件(jiàn)，提高糧食儲藏技術(shù)應用水平，确保儲糧安全。
        （六）完善糧食加工(gōng)體(tǐ)系。
        大(dà)力發展糧油食品加工(gōng)業。引導糧油食品加工(gōng)業向規模化和集約化方向發展。按照(zhào)“安全、優質、營養、方便”的要求，推進傳統主食食品工(gōng)業化生(shēng)産，提高優、新、特産品的比重。推進糧油食品加工(gōng)副産品的綜合利用，提高資源利用率和增值效益。強化糧油食品加工(gōng)企業的質量意識和品牌建設，促進糧油食品加工(gōng)業的健康、穩定發展。
        積極發展飼料加工(gōng)業。我國(guó)玉米生(shēng)産首先是滿足養殖業發展對飼料的需要。優化飼料産業結構，改進飼料配方技術(shù)，加快(kuài)發展濃縮飼料、精料補充料和預混合飼料，提高濃縮飼料和預混合飼料的比重，建立安全優質高效的飼料生(shēng)産體(tǐ)系。大(dà)力開發和利用稭稈資源，緩解飼料對糧食需求的壓力。積極開發新型飼料資源和飼料品種，充分(fēn)利用西部資源優勢，建立飼料飼草等原料生(shēng)産基地。 專欄四：糧食流通、加工(gōng)領域重點工(gōng)程 新華社發
        适度發展糧食深加工(gōng)業。在保障糧食安全的前提下，發展糧食深加工(gōng)業。生(shēng)物質燃料生(shēng)産要堅持走非糧道路(lù)，把握“不與糧争地，不與人(rén)争糧”的基本原則，嚴格控制以糧食爲原料的深加工(gōng)業發展。制定和完善糧食加工(gōng)行業發展指導意見(jiàn)，加強對糧食深加工(gōng)業的宏觀調控和科(kē)學規劃，未經國(guó)務院投資主管部門(mén)核準一律不得(de)新建和擴建玉米深加工(gōng)項目。
        五、保障糧食安全的主要政策和措施
        （一）強化糧食安全責任。
        保障糧食安全始終是治國(guó)安邦的頭等大(dà)事(shì)。地方各級人(rén)民(mín)政府和各有關部門(mén)要統一思想，提高認識，高度重視糧食安全工(gōng)作(zuò)。要建立健全中央和地方糧食安全分(fēn)級責任制，全面落實糧食省長負責制。省級人(rén)民(mín)政府全面負責本地區耕地和水資源保護、糧食生(shēng)産、流通、儲備和市場調控工(gōng)作(zuò)。主産區要進一步提高糧食生(shēng)産能力，爲全國(guó)提供主要商品糧源；主銷區要穩定現有糧食自(zì)給率；産銷平衡區要繼續确保本地區糧食産需基本平衡，有條件(jiàn)的地方應逐步恢複和提高糧食生(shēng)産能力。要将保護耕地和基本農田、穩定糧食播種面積、充實地方儲備和落實糧食風(fēng)險基金地方配套資金等任務落實到各省（區、市），并納入省級人(rén)民(mín)政府績效考核體(tǐ)系，建立有效的糧食安全監督檢查和績效考核機(jī)制。國(guó)務院有關部門(mén)負責全國(guó)耕地和水資源保護、糧食總量平衡，統一管理(lǐ)糧食進出口，支持主産區發展糧食生(shēng)産，建立和完善中央糧食儲備，調控全國(guó)糧食市場和價格。要不斷完善政策，進一步調動各地區、各部門(mén)和廣大(dà)農民(mín)發展糧食生(shēng)産的積極性。
        糧食經營者和用糧企業要按照(zhào)法律、法規要求，嚴格落實糧食經營者保持必要庫存的規定，履行向當地糧食行政管理(lǐ)部門(mén)報送糧食購(gòu)銷存等基本數據的義務。所有糧食經營者必須承擔糧食應急任務，在發生(shēng)緊急情況時服從(cóng)國(guó)家統一安排和調度。
        （二）嚴格保護生(shēng)産資源。
        堅持家庭承包經營責任制長期穩定不變，加快(kuài)農業經營體(tǐ)制機(jī)制創新。依法推進農村土(tǔ)地承包經營權流轉，在有條件(jiàn)的地方培育發展多種形式适度規模經營的市場環境，促進土(tǔ)地規模化、集約化經營，提高土(tǔ)地産出效率。
        落實省級人(rén)民(mín)政府耕地保護目标責任制度，嚴格執行耕地保護分(fēn)解任務，把基本農田落實到地塊和農戶，确保基本農田面積不減少、用途不改變、質量有提高。加強土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃、城(chéng)市總體(tǐ)規劃、村莊和集鎮規劃實施的管理(lǐ)。加強土(tǔ)地利用年(nián)度計(jì)劃管理(lǐ)，嚴格控制非農建設用地規模，推進土(tǔ)地集約、節約利用。嚴格執行征地聽證和公告制度，強化社會監督。嚴格執行耕地占補平衡制度，加強對補充耕地質量等級的評定和審核，禁止跨省區異地占補。完善征地補償和安置制度，健全土(tǔ)地收益分(fēn)配機(jī)制。研究建立耕地撂荒懲罰制度。健全國(guó)家土(tǔ)地督察制度，嚴格土(tǔ)地執法，堅決遏制土(tǔ)地違規違法行爲。
        加強草原等非耕地資源的保護與建設。建立基本草原保護制度，劃定基本草原，任何單位和個人(rén)不得(de)擅自(zì)征用、占用基本草原或改變其用途。建立劃區輪牧、休牧和禁牧制度，逐步實現草畜平衡。加強對草原生(shēng)态的保護與建設，加快(kuài)實施天然草原退牧還(hái)草工(gōng)程，防止草原退化和沙化。積極研究推進南(nán)方草地資源保護和開發利用。加強對水域、森林資源的保護。
        （三）加強農業科(kē)技支撐。
        建立以政府爲主導的多元化、多渠道農業科(kē)研投入體(tǐ)系，增加對農業（糧食）科(kē)研的投入。國(guó)家重大(dà)科(kē)技專項、科(kē)技支撐計(jì)劃、８６３計(jì)劃、９７３計(jì)劃等要向農業領域傾斜。繼續安排農業科(kē)技成果轉化資金，加快(kuài)農業技術(shù)成果的集成創新、中試熟化和推廣普及。
        建立健全農業科(kē)技創新體(tǐ)系，加快(kuài)推進農業科(kē)技進步。加強國(guó)家農業科(kē)研基地、區域性科(kē)研中心的創新能力建設，推動現代農業産業技術(shù)體(tǐ)系建設，提升農業區域創新能力。逐步構建以國(guó)家農技推廣機(jī)構爲主體(tǐ)、科(kē)研單位和大(dà)專院校(xiào)廣泛參與的農業科(kē)技成果推廣體(tǐ)系。深化農業科(kē)研院所改革，建立科(kē)技創新激勵機(jī)制，鼓勵農業科(kē)研單位、大(dà)專院校(xiào)參與農業科(kē)技研發和推廣，充分(fēn)發揮其在農業科(kē)研和推廣中的作(zuò)用。
        引導和鼓勵涉農企業、農民(mín)專業合作(zuò)經濟組織開展農業技術(shù)創新和推廣活動，積極爲農民(mín)提供科(kē)技服務。深入實施科(kē)技入戶工(gōng)程，加大(dà)重大(dà)技術(shù)推廣支持力度，繼續探索農業科(kē)技成果進村入戶的有效機(jī)制和辦法。大(dà)力發展農村職業教育，完善農民(mín)科(kē)技培訓體(tǐ)系，調動農民(mín)學科(kē)學、用科(kē)技的積極性，提高農民(mín)科(kē)學種糧技能。加強農業科(kē)技國(guó)際合作(zuò)交流，增強自(zì)主創新能力。
        （四）加大(dà)支持投入力度。
        增加糧食生(shēng)産的投入。強化農業基礎，推動國(guó)民(mín)收入分(fēn)配和國(guó)家财政支出重點向“三農”傾斜，大(dà)幅度增加對農業和農村的投入，努力增加農民(mín)收入。各級人(rén)民(mín)政府要按照(zhào)存量适度調整、增量重點傾斜的原則，不斷加大(dà)财政支農力度。優化政府支農投資結構，重點向提高糧食綜合生(shēng)産能力傾斜，切實加大(dà)對農田水利等基礎設施建設投入。增加國(guó)家對基本農田整理(lǐ)、土(tǔ)地複墾、農業氣象災害監測預警設施建設、農作(zuò)物病蟲害防治的投入。各類支持農業和糧油生(shēng)産的投入，突出向糧食主産區、産糧大(dà)縣、油料生(shēng)産大(dà)縣和基本農田保護重點地區傾斜。積極扶持種糧大(dà)戶和專業戶發展糧食生(shēng)産。
        加大(dà)金融對農村、農業的支持力度。逐步健全農村金融服務體(tǐ)系，完善農業政策性貸款制度，加大(dà)對糧油生(shēng)産者和規模化養殖戶的信貸支持力度，創新擔保方式，擴大(dà)抵押品範圍，保證農業再生(shēng)産需要。
        完善糧食補貼和獎勵政策。完善糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機(jī)具購(gòu)置補貼政策，今後随着經濟發展，在現有基礎上中央财政要逐年(nián)較大(dà)幅度增加對農民(mín)種糧的補貼規模。完善糧食最低收購(gòu)價政策，逐步理(lǐ)順糧食價格，使糧食價格保持在合理(lǐ)水平，使種糧農民(mín)能夠獲得(de)較多收益。借鑒國(guó)際經驗，探索研究目标價格補貼制度，建立符合市場化要求、适合中國(guó)國(guó)情的新型糧食價格支持體(tǐ)系，促進糧食生(shēng)産長期穩定發展。繼續實施中央對糧食（油料）主産縣的獎勵政策。加大(dà)對東北大(dà)豆、長江流域油菜籽和山(shān)區木本糧油生(shēng)産的扶持力度。完善農業政策性保險政策，加快(kuài)建立大(dà)宗糧食作(zuò)物風(fēng)險規避、損失補償機(jī)制和災後農田恢複能力建設的應急補助機(jī)制。
        完善糧食風(fēng)險基金政策。根據糧食産銷格局變化，進一步完善糧食風(fēng)險基金政策，加大(dà)對糧食主産區的扶持力度。
        加強對糧食産銷銜接的支持。建立健全糧食主銷區對主産區利益補償機(jī)制，支持主産區發展糧食生(shēng)産。鐵路(lù)和交通部門(mén)要加強對跨區域糧食運輸的組織、指導和協調，優先安排履行産銷合作(zuò)協議(yì)的糧食運輸。糧食主銷區要支持銷區的糧食企業到産區建立糧食生(shēng)産基地，參與産區糧食生(shēng)産、收購(gòu)并定向運往銷區。鼓勵産區糧食企業到銷區建立糧食銷售網絡，保證銷區糧食供應。主産區糧食企業在銷區建立物流配送中心和倉儲設施的，主銷區地方人(rén)民(mín)政府要給予必要支持。
        加大(dà)對散糧物流設施建設的投入。引導多渠道社會資金建設散糧物流設施，積極推進糧食物流“四散化”變革。對服務于糧食宏觀調控的重要物流通道和物流節點上的散裝、散卸、散存、散運及信息檢測等設施的建設，各級人(rén)民(mín)政府要予以支持。
        （五）健全糧食宏觀調控。
        健全糧食統計(jì)制度。完善糧食統計(jì)調查手段。加強對糧食生(shēng)産、消費、進出口、市場、庫存、質量等監測，加快(kuài)建立糧食預警監測體(tǐ)系和市場信息會商機(jī)制。成立糧食市場調控部際協調小組，建立健全高效靈活的糧食調控機(jī)制。
        健全和完善糧食應急體(tǐ)系。認真落實《國(guó)家糧食應急預案》的各項要求，形成布局合理(lǐ)、運轉高效協調的糧食應急網絡。增加投入，加強對全國(guó)大(dà)中城(chéng)市及其他(tā)重點地區糧食加工(gōng)、供應和儲運等應急設施的建設和維護，确保應急工(gōng)作(zuò)需求。對列入應急網絡的指定加工(gōng)和銷售企業，地方人(rén)民(mín)政府要給予必要的扶持，增強糧油應急保障能力。完善對特殊群體(tǐ)的糧食供應保障制度，保證貧困人(rén)口和低收入階層等對糧食的基本需要。建立健全與物價變動相(xiàng)适應的城(chéng)鄉低保動态調整機(jī)制，确保城(chéng)鄉低收入群體(tǐ)生(shēng)活水平不因物價上漲而降低。
        完善糧食流通産業政策。進一步完善糧食市場準入制度，加快(kuài)研究制定國(guó)内糧油收購(gòu)、銷售、儲存、運輸、加工(gōng)等領域産業政策，完善管理(lǐ)辦法。
        加強糧食行政管理(lǐ)體(tǐ)系建設。落實和健全糧食行政執法、監督檢查和統計(jì)調查職責，保障糧食宏觀調控和行業管理(lǐ)需要。
        （六）引導科(kē)學節約用糧。
        按照(zhào)建設資源節約型社會的要求，加強宣傳教育，提高全民(mín)糧食安全意識，形成全社會愛惜糧食、反對浪費的良好風(fēng)尚。改進糧食收購(gòu)、儲運方式，加快(kuài)推廣農戶科(kē)學儲糧技術(shù)，減少糧食産後損耗。積極倡導科(kē)學用糧，控制糧油不合理(lǐ)的加工(gōng)轉化，提高糧食綜合利用效率和飼料轉化水平。引導科(kē)學飲食、健康消費，抑制糧油不合理(lǐ)消費，促進形成科(kē)學合理(lǐ)的膳食結構，提高居民(mín)生(shēng)活和營養水平。建立食堂、飯店(diàn)等餐飲場所“綠色餐飲、節約糧食”的文明規範，積極提倡分(fēn)餐制。抓緊研究制定鼓勵節約用糧、減少浪費的相(xiàng)關政策措施。
        （七）推進糧食法制建設。
        認真貫徹執行農業法、土(tǔ)地管理(lǐ)法、草原法、糧食流通管理(lǐ)條例和中央儲備糧管理(lǐ)條例等法律法規，加大(dà)執法力度。加強糧食市場監管，保證糧食質量和衛生(shēng)安全，維護正常的糧食流通秩序。制定公布糧食安全法，制（修）訂中央和地方儲備糧管理(lǐ)、規範糧食經營和交易行爲等方面的配套法規。
        （八）制定落實專項規劃。
        抓緊組織編制糧食生(shēng)産、流通、儲備、加工(gōng)等方面的專項規劃，推進本綱要實施，形成以本綱要爲統領，各專項規劃統一銜接的規劃體(tǐ)系。各地區和各有關部門(mén)按照(zhào)本綱要和各專項規劃的要求，抓好組織實施。 專欄五：拟編制的重點專項規劃        

---

     山東天誠國土規劃設計院有限公司成立于 2004年(nián)，是全國(guó)首批土(tǔ)地規劃甲級資質單位、中國(guó)土(tǔ)地學會 會員(yuán)單位，專業提供高标準基本農 田建設、農田水利、農業綜合開發項目最優規劃設計(jì)方案。公司立足山(shān)東、面向全國(guó)，行業涵蓋國(guó)土(tǔ) 、水利、财政、農業、農業園區、家庭農場等行業，業務範圍包括土(tǔ)地整治、土(tǔ)地複墾、土(tǔ)地規劃、 地籍測繪、工(gōng)程測量、房(fáng)産測繪、農田水利規劃設計(jì)、農業綜合開發規劃設計(jì)等。
網站(zhàn)：http://www.sdtcghy.com
    地址：山(shān)東省濟南(nán)市曆下區曆山(shān)路(lù)146-2号
    電話(huà)：0531-80989126/9133
    傳真：0531-80989126
    郵編：250014
    人(rén)力資源：hr@sdtcghy.com
    商務合作(zuò)：bd@sdtcghy.com

新浪博客	網易博客	搜狐博客
新浪微博	微信平台	騰訊微博