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财政部明确城(chéng)鄉建設用地增減挂鈎财稅政策
錄入時間：2016-01-27 16:42:00 點擊：
山東天誠國土規劃設計院有限公司信息報道：
财政部發出《關于城(chéng)鄉建設用地增減挂鈎試點有關财稅政策問(wèn)題的通知》，通知指出，2006年(nián)以來(lái)，經國(guó)土(tǔ)資源部批準，各地陸續開展了城(chéng)鄉建設用地增減挂鈎試點(以下簡稱增減挂鈎)工(gōng)作(zuò)，對于促進節約集約用地、緩解土(tǔ)地供需矛盾、保護耕地資源、統籌城(chéng)鄉發展起到積極作(zuò)用。爲此，财政部發布通知，就(jiù)增減挂鈎中有關财稅政策問(wèn)題予以明确。具體(tǐ)通知如(rú)下：
一、加強增減挂鈎相(xiàng)關收入征管，落實“收支兩條線”政策
在實施增減挂鈎中，市縣國(guó)土(tǔ)資源管理(lǐ)部門(mén)依法供應用于城(chéng)鎮建設的地塊(即建新地塊)形成的土(tǔ)地出讓收入，包括利用增減挂鈎節餘指标供應土(tǔ)地形成的土(tǔ)地出讓收入，均應當按照(zhào)國(guó)辦發〔2006〕100号文件(jiàn)規定，就(jiù)地全額繳入國(guó)庫，實行“收支兩條線”管理(lǐ)，并按照(zhào)不同供地方式分(fēn)别填列《政府收支分(fēn)類科(kē)目》“1030148國(guó)有土(tǔ)地使用權出讓收入”中的相(xiàng)應目級科(kē)目。增減挂鈎地區試行土(tǔ)地節餘指标交易流轉的，其土(tǔ)地節餘指标交易流轉收入應當作(zuò)爲土(tǔ)地出讓收入的一部分(fēn)，全額繳入國(guó)庫，實行“收支兩條線”管理(lǐ)，繳庫時填列《政府收支分(fēn)類科(kē)目》中的“103014899其他(tā)收入”科(kē)目。市縣财政部門(mén)應當會同國(guó)土(tǔ)資源管理(lǐ)部門(mén)加強增減挂鈎相(xiàng)關收入征收管理(lǐ)，确保相(xiàng)關收入及時足額繳庫，不得(de)随意減免或返還(hái)相(xiàng)關收入，也不得(de)賬外設賬、截留、擠占和挪作(zuò)他(tā)用。
二、規範增減挂鈎支出管理(lǐ)，加大(dà)對增減挂鈎項目的支持力度
在實施增減挂鈎中，要做好農村居民(mín)的拆遷補償安置工(gōng)作(zuò)，規範項目支出管理(lǐ)，加大(dà)财政支持力度。其中，農村居民(mín)住宅等拆遷補償所需費用，新建農村居民(mín)安置住房(fáng)所需費用，以及新建農村居民(mín)安置住房(fáng)社區中的道路(lù)、供水、供電、供氣、排水、通訊、照(zhào)明、污水、環境、衛生(shēng)、文化、公共綠地、公共廁所、消防等公共基礎設施建設支出，可(kě)以通過預算從(cóng)土(tǔ)地出讓收入中安排;整理(lǐ)複墾爲耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)所需費用，可(kě)以按照(zhào)“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各計(jì)其功、形成合力”的原則，通過預算從(cóng)土(tǔ)地出讓收益中計(jì)提的農業土(tǔ)地開發資金、農田水利建設資金以及新增建設用地土(tǔ)地有償使用費、耕地開墾費、土(tǔ)地複墾費等資金來(lái)源安排;新建農村居民(mín)安置住房(fáng)社區中的學前教育、義務教育等相(xiàng)關開支，可(kě)以通過預算從(cóng)土(tǔ)地出讓收益中計(jì)提的教育資金等相(xiàng)關資金渠道中安排。
三、建立增減挂鈎項目支出預決算制度，按照(zhào)項目實施進度核撥資金
實施增減挂鈎項目的單位，應當按照(zhào)同級财政部門(mén)的規定編報項目支出預算，經同級财政部門(mén)審核後納入年(nián)度土(tǔ)地出讓支出預算，按規定程序報同級人(rén)民(mín)政府同意，并報同級人(rén)大(dà)審議(yì)批準後實施。增減挂鈎項目單位申請(qǐng)撥款，應當依據批準的預算，提出年(nián)度分(fēn)季分(fēn)月用款計(jì)劃，報同級财政部門(mén)批準後，按照(zhào)項目實施進度核撥資金，并根據用途分(fēn)别填列相(xiàng)應的土(tǔ)地出讓支出科(kē)目。對于未列入預算的增減挂鈎支出項目，财政部門(mén)一律不得(de)安排資金。年(nián)度終了，實施增減挂鈎項目的單位，應當按同級财政部門(mén)的規定，編報增減挂鈎項目支出決算，經同級财政部門(mén)審核後納入年(nián)度土(tǔ)地出讓支出決算，按規定程序報同級人(rén)民(mín)政府同意，并報同級人(rén)大(dà)審議(yì)批準。
四、明确增減挂鈎稅費優惠政策，減輕增減挂鈎項目負擔
爲支持增減挂鈎工(gōng)作(zuò)，減輕增減挂鈎項目負擔，對增減挂鈎項目實施稅費優惠政策。根據《耕地占用稅暫行條例實施細則》(财政部令第49号)的有關規定，增減挂鈎項目中農村居民(mín)經批準搬遷，原宅基地恢複耕種，新建農村居民(mín)安置住房(fáng)占用耕地面積不超過原宅基地面積的，不征收耕地占用稅;超過原宅基地面積的，對超過部分(fēn)按照(zhào)當地适用稅額減半征收耕地占用稅;新建農村居民(mín)住房(fáng)社區中學校(xiào)、道路(lù)等占用耕地符合減免條件(jiàn)的，可(kě)以依法減免耕地占用稅。增減挂鈎項目中新建農村居民(mín)安置住房(fáng)和社區公共基礎設施用地，以及增減挂鈎項目所在市縣利用節餘指标供應國(guó)有建設用地，未超過國(guó)土(tǔ)資源部下達增減挂鈎周轉指标的，可(kě)以不繳納新增建設用地土(tǔ)地有償使用費、耕地開墾費;上述用地超出國(guó)土(tǔ)資源部下達增減挂鈎周轉指标的部分(fēn)，以及節餘指标在其他(tā)市縣交易流轉供應相(xiàng)應面積的國(guó)有建設用地，凡涉及農用地、未利用地轉爲建設用地的，均應當依法繳納新增建設用地土(tǔ)地有償使用費、耕地開墾費。
五、堅持量力而行的原則，從(cóng)嚴控制增減挂鈎項目的債務規模
實施增減挂鈎應當充分(fēn)尊重農村居民(mín)意願，堅持群衆自(zì)願、因地制宜、統籌安排、分(fēn)步實施、量力而行的原則。增減挂鈎項目單位需要舉借債務的，應當與開展增減挂鈎項目所需自(zì)籌資金相(xiàng)适應，從(cóng)嚴控制債務規模。屬于地方政府性債務的，納入地方政府性債務統一管理(lǐ)，并嚴格執行地方政府性債務管理(lǐ)政策。增減挂鈎項目單位舉債籌集的資金，應當實行銀行專賬管理(lǐ)，專項用于與增減挂鈎項目相(xiàng)關的開支，不得(de)擠占和挪作(zuò)他(tā)用。
六、加大(dà)監督檢查力度，提高增減挂鈎項目實施效果
爲确保增減挂鈎不走樣，防止出現“重建新、輕拆舊”、“重指标、輕複墾”問(wèn)題，市縣财政部門(mén)應當加強增減挂鈎項目及其相(xiàng)關收支的監督管理(lǐ)，保障農村居民(mín)合法權益，督促增減挂鈎項目資金按照(zhào)規定管理(lǐ)和使用，落實相(xiàng)關稅費優惠政策。同時，将增減挂鈎項目納入審計(jì)範圍，督促相(xiàng)關單位嚴格按規定程序和要求實施增減挂鈎項目，優化用地結構，節約集約利用建設用地，加快(kuài)整理(lǐ)複墾耕地進度，保障整理(lǐ)複墾耕地的數量和質量，增加耕地有效面積，提高增減挂鈎項目實施效果。
實施增減挂鈎是改善農村生(shēng)産生(shēng)活條件(jiàn)、促進農業現代化建設、提高節約集約用地水平、統籌城(chéng)鄉發展、保護耕地的一項重要措施，各級财政部門(mén)要高度重視這項工(gōng)作(zuò)，加強部門(mén)協調與配合，齊心協力共同做好這項工(gōng)作(zuò)，确保增減挂鈎工(gōng)作(zuò)有序規範開展和順利實施。
山東天誠國土規劃設計院有限公司成立于 2004年(nián)，是全國(guó)首批土(tǔ)地規劃甲級資質單位、中國(guó)土(tǔ)地學會 會員(yuán)單位，專業提供高标準基本農 田建設、農田水利、農業綜合開發項目最優規劃設計(jì)方案。公司立足山(shān)東、面向全國(guó)，行業涵蓋國(guó)土(tǔ) 、水利、财政、農業、農業園區、家庭農場等行業，業務範圍包括土(tǔ)地整治、土(tǔ)地複墾、土(tǔ)地規劃、 地籍測繪、工(gōng)程測量、房(fáng)産測繪、農田水利規劃設計(jì)、農業綜合開發規劃設計(jì)等。
網站(zhàn)：http://www.sdtcghy.com山東天誠國土規劃設計院有限公司成立于 2004年(nián)，是全國(guó)首批土(tǔ)地規劃甲級資質單位、中國(guó)土(tǔ)地學會 會員(yuán)單位，專業提供高标準基本農 田建設、農田水利、農業綜合開發項目最優規劃設計(jì)方案。公司立足山(shān)東、面向全國(guó)，行業涵蓋國(guó)土(tǔ) 、水利、财政、農業、農業園區、家庭農場等行業，業務範圍包括土(tǔ)地整治、土(tǔ)地複墾、土(tǔ)地規劃、 地籍測繪、工(gōng)程測量、房(fáng)産測繪、農田水利規劃設計(jì)、農業綜合開發規劃設計(jì)等。
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