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十三五提出實行最嚴格的水資源管理(lǐ)制度
錄入時間：2016-01-20 10:21:00 點擊：
黨的十八大(dà)以來(lái)，以習近平同志爲總書(shū)記的黨中央高度重視水資源問(wèn)題，明确提出“節水優先、空間均衡、系統治理(lǐ)、兩手發力”的水治理(lǐ)新思路(lù)，推動水資源管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)取得(de)新的明顯成效。
一、實行最嚴格的水資源管理(lǐ)制度是重大(dà)而緊迫的戰略任務
黨的十八大(dà)以來(lái)，以習近平同志爲總書(shū)記的黨中央高度重視水資源問(wèn)題，明确提出“節水優先、空間均衡、系統治理(lǐ)、兩手發力”的水治理(lǐ)新思路(lù)，推動水資源管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)取得(de)新的明顯成效。在制度建設方面，出台最嚴格水資源管理(lǐ)制度和水污染防治行動計(jì)劃，水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅(hóng)線”已基本覆蓋省市縣三級行政區域。在用水效率方面，開展了100個國(guó)家級節水型社會建設試點和200個省級試點，全國(guó)萬元工(gōng)業增加值用水量由2010年(nián)的90立方米下降到62立方米，農田灌溉水有效利用系數由2010年(nián)的0.50提高到0.53。在保障能力方面，着力加快(kuài)172項節水供水重大(dà)水利工(gōng)程建設，可(kě)新增城(chéng)鄉供水能力800億立方米，新增農業節水能力260億立方米，增加灌溉面積7800多萬畝。在生(shēng)态保護方面，啓動105個水生(shēng)态文明城(chéng)市試點建設，年(nián)均治理(lǐ)水土(tǔ)流失面積5萬平方公裡(lǐ)，黃(huáng)河連續16年(nián)不斷流，塔裡(lǐ)木河、石羊河等流域生(shēng)态功能逐步得(de)到恢複。但(dàn)要看(kàn)到，我國(guó)基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生(shēng)态環境容量有限，實行最嚴格的水資源管理(lǐ)制度，加強水資源節約保護，是一項長期而艱巨的戰略任務。
（一）實行最嚴格的水資源管理(lǐ)制度，是解決我國(guó)水資源短(duǎn)缺問(wèn)題的根本途徑
我國(guó)人(rén)均水資源占有量僅爲世界平均水平的28%，正常年(nián)份全國(guó)缺水量達500多億立方米，近2/3城(chéng)市不同程度缺水。随着經濟社會不斷發展，今後相(xiàng)當長時間内，水資源供需矛盾将更加突出。從(cóng)根本上破解水資源短(duǎn)缺的瓶頸制約，必須實行最嚴格的水資源管理(lǐ)制度，全面建設節水型社會，以水資源的節約使用、可(kě)持續利用保障經濟社會的可(kě)持續發展。
（二）實行最嚴格的水資源管理(lǐ)制度，是适應和引領經濟發展新常态的迫切需要
水資源是經濟發展的約束性、先導性、控制性要素。長期以來(lái)，我國(guó)用水方式比較粗放(fàng)，水資源短(duǎn)缺和用水浪費并存，生(shēng)态脆弱和開發過度并存，污染治理(lǐ)和超标排放(fàng)并存。當前，我國(guó)經濟發展進入新常态，需要加快(kuài)轉變高消費的發展方式，更加強調節約集約利用資源。适應和引領經濟發展新常态，必須實行最嚴格的水資源管理(lǐ)制度，充分(fēn)發揮水資源管理(lǐ)紅(hóng)線的倒逼機(jī)制，推進産業結構調整和區域經濟布局優化，實現經濟社會發展與水資源和水環境承載能力相(xiàng)協調。
（三）實行最嚴格的水資源管理(lǐ)制度，是加快(kuài)推進生(shēng)态文明建設的重要舉措
水生(shēng)态文明是生(shēng)态文明的重要内涵和組成部分(fēn)。當前，我國(guó)部分(fēn)地區水資源開發已經接近或超出水資源和水環境承載能力，引發河道斷流、湖泊幹涸、濕地萎縮、綠洲退化、地面沉降等生(shēng)态問(wèn)題。加快(kuài)推進生(shēng)态文明建設、建設美麗中國(guó)，必須實行最嚴格的水資源管理(lǐ)制度，保障環境用水，維護河湖健康生(shēng)命，爲人(rén)民(mín)群衆提供良好的水環境。
（四）實行最嚴格的水資源管理(lǐ)制度，是國(guó)家水治理(lǐ)領域的深刻革命
随着工(gōng)業化、城(chéng)鎮化快(kuài)速推進和全球氣候變化影(yǐng)響加劇(jù)，未來(lái)我國(guó)面臨的水問(wèn)題将更趨複雜，傳統的水利發展方式已經難以适應新形勢、新任務和新要求。推進水治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化，必須實行最嚴格的水資源管理(lǐ)制度，加快(kuài)實現從(cóng)供水管理(lǐ)向需水管理(lǐ)轉變，從(cóng)粗放(fàng)用水方式向高效用水方式轉變，從(cóng)過度開發水資源向主動保護水資源轉變，切實把綠色發展理(lǐ)念融入水資源開發、利用、治理(lǐ)、配置、節約、保護各個領域。
二、實行最嚴格的水資源管理(lǐ)制度是艱巨而複雜的系統工(gōng)程
實行最嚴格的水資源管理(lǐ)制度，必須全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實新時期水利工(gōng)作(zuò)方針，堅持綠色發展理(lǐ)念，樹(shù)立底線思維，以水資源節約、保護和配置爲重點，加強用水需求管理(lǐ)，以水定産、以水定城(chéng)，建設節水型社會，促進水資源節約集約循環利用，保障經濟社會可(kě)持續發展。
要堅持以下原則。一是尊重自(zì)然、人(rén)水和諧，促進人(rén)口經濟與資源環境相(xiàng)均衡。二是以人(rén)爲本、改善民(mín)生(shēng)，着力解決直接關系人(rén)民(mín)群衆生(shēng)命安全、生(shēng)活保障、生(shēng)産發展、人(rén)居環境等方面問(wèn)題。三是統籌兼顧、系統治理(lǐ)，立足山(shān)水林田湖是一個生(shēng)命共同體(tǐ)，系統解決水資源、水環境、水生(shēng)态、水災害問(wèn)題。四是深化改革、創新驅動，健全水生(shēng)态文明建設體(tǐ)制機(jī)制，增強水資源管理(lǐ)内生(shēng)動力。五是依法治水、依法管水，完善适合我國(guó)國(guó)情和水情的水法治體(tǐ)系，把水資源管理(lǐ)全面納入法治軌道。
要重點做好以下工(gōng)作(zuò)。
（一）樹(shù)立底線思維，着力強化約束性指标管理(lǐ)
解決複雜的水資源問(wèn)題，必須牢固樹(shù)立底線思維，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，強化水資源管理(lǐ)“三條紅(hóng)線”剛性約束。一是嚴控用水總量。加快(kuài)推進江河水量分(fēn)配，把相(xiàng)關控制指标落實到相(xiàng)應河段、湖泊、水庫和地下水源，到2020年(nián)，全國(guó)年(nián)用水總量控制在6700億立方米以内。建立水資源承載能力監測預警機(jī)制，切實把水資源承載能力作(zuò)爲區域發展、城(chéng)市建設和産業布局的重要條件(jiàn)，對超出紅(hóng)線指标的地區實行區域限批。二是嚴管用水強度。加強用水定額和計(jì)劃管理(lǐ)，明确各行業節水要求，健全取水計(jì)量、水質監測和供用耗排監控體(tǐ)系，到2020年(nián)，萬元國(guó)内生(shēng)産總值用水量、萬元工(gōng)業增加值用水量較2015年(nián)分(fēn)别降低25%、20%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。三是嚴格節水标準。健全節水技術(shù)标準體(tǐ)系，制定用水産品、重點用水行業、城(chéng)市節水等方面的領跑者指标，開展水效領跑者行動，帶動全社會向領跑者學習。
（二）落實節水優先，着力推進節水型社會建設
在觀念、意識、措施等各方面都(dōu)把節水放(fàng)在優先位置，切實把節約用水貫穿于經濟社會發展和生(shēng)活生(shēng)産全過程。一是突出節水強農，積極發展東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采、南(nán)方節水減排等區域規模化高效節水灌溉，加快(kuài)大(dà)中型灌區續建配套和節水改造。二是突出節水降耗，大(dà)力推廣工(gōng)業水循環利用，普及節水工(gōng)藝和技術(shù)，重點實施高耗水工(gōng)業行業節水技術(shù)改造。三是突出節水控需，加強城(chéng)鎮公共供水管網改造，加快(kuài)淘汰不符合節水标準的生(shēng)活用水器具，大(dà)力發展低耗水、低排放(fàng)現代服務業，推進高耗水服務業節水技術(shù)改造，全面開展節水型單位和居民(mín)小區建設。四是突出節流補源，把非常規水源納入區域水資源統一配置，加大(dà)雨(yǔ)洪資源以及海水、中水、礦井水、微鹹水等非常規水源開發利用力度。五是突出節獎超罰，統籌考慮市場供求關系、資源稀缺程度、環境保護要求、社會可(kě)承受能力等因素，加快(kuài)推進農業水價綜合改革，全面實行非居民(mín)用水超計(jì)劃、超定額累進加價制度，全面推行城(chéng)鎮居民(mín)用水階梯水價制度，充分(fēn)發揮水價在節水中的杠杆作(zuò)用。
（三）堅持人(rén)水和諧，着力加強水生(shēng)态保護
牢固樹(shù)立尊重自(zì)然、順應自(zì)然、保護自(zì)然的生(shēng)态文明理(lǐ)念，統籌好水資源開發與保護關系，更加注重水生(shēng)态保護。一是加強重要生(shēng)态保護區、水源涵養區、江河源頭區保護，推進生(shēng)态脆弱河流生(shēng)态修複，加強水土(tǔ)流失防治，建設生(shēng)态清潔小流域。二是開展退耕還(hái)濕、退養還(hái)灘，嚴格禁止擅自(zì)圍墾占用湖泊濕地、在河口和濱海濕地開展人(rén)工(gōng)養殖，限期恢複已經侵占的自(zì)然濕地等水源涵養空間，維護濕地生(shēng)物多樣性。三是落實水域岸線用途管制制度，編制水域岸線利用與保護規劃，按照(zhào)岸線功能屬性實行分(fēn)區管理(lǐ)，嚴格限制建設項目占用自(zì)然岸線，構建合理(lǐ)的自(zì)然岸線格局。四是實施水污染防治行動計(jì)劃，全面落實全國(guó)重要江河湖泊水功能區劃，建立聯合防污控污治污機(jī)制，強化從(cóng)水源地到水龍頭的全過程監管。五是嚴格地下水開發利用總量和水位雙控制，加強華北等地下水嚴重超采區綜合治理(lǐ)，逐步實現采補平衡，建設國(guó)家地下水監測系統。六是綜合運用“滲、滞、蓄、淨、用、排”等工(gōng)程措施和非工(gōng)程措施，建設自(zì)然積存、自(zì)然滲透、自(zì)然淨化的“海綿城(chéng)市”；通過清淤疏浚、河塘整治等措施，打造河暢水清、岸綠景美的“美麗鄉村”。七是按照(zhào)确有需要、生(shēng)态安全、可(kě)以持續的原則，集中力量加快(kuài)建設一批全局性、戰略性節水供水重大(dà)水利工(gōng)程，爲經濟社會持續健康發展提供堅實水利支撐。
（四）科(kē)學謀劃布局，着力連通江河湖庫水系
實施江河湖庫水系連通，是優化國(guó)土(tǔ)空間格局、增加水環境容量、改善水安全狀況的戰略舉措。一是在國(guó)家層面，系統整治江河流域，同時以重要江河湖泊爲基礎，重要控制性水庫爲中樞，南(nán)水北調等重大(dà)跨流域調水工(gōng)程爲依托，逐步形成“四橫三縱、南(nán)北調配、東西互濟”的河湖水系連通總體(tǐ)格局。二是在區域層面，因地制宜建設必要的引調水工(gōng)程和區域水網工(gōng)程，加快(kuài)構建布局合理(lǐ)、生(shēng)态良好，引排得(de)當、循環通暢，蓄洩兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自(zì)如(rú)的江河湖庫水系連通體(tǐ)系。三是在工(gōng)程層面，深化河湖水系連通運行管理(lǐ)和優化調度研究，協調好上下遊、左右岸、幹支流關系，科(kē)學實施調度，充分(fēn)發揮江河湖庫水系連通工(gōng)程的綜合效益。
（五）注重改革創新，着力構建水權制度體(tǐ)系
實行最嚴格的水資源管理(lǐ)制度，必須堅持政府和市場兩手發力，發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用和政府的引導、監管作(zuò)用，加快(kuài)建立水權制度體(tǐ)系。一是搞好用水權初始分(fēn)配。開展水域、岸線等水生(shēng)态空間确權試點，分(fēn)清水資源所有權、使用權及使用量，探索建立分(fēn)級行使所有權的體(tǐ)制。推進水資源使用權确權登記，将水資源占有、使用、收益的權利落實到取用水戶。二是培育水權交易市場。鼓勵和引導地區間、流域間、流域上下遊間、行業間、用水戶間開展水權交易，探索多種形式的水權流轉方式。研究制定水權交易管理(lǐ)辦法，明确可(kě)交易水權的範圍和類型、交易主體(tǐ)和期限、交易價格形成機(jī)制、交易平台運作(zuò)規則等。逐步建立健全國(guó)家、流域、區域層面水權交易平台體(tǐ)系，以及水權利益訴求、糾紛調處和損害賠償機(jī)制，維護水市場良好秩序。三是推行合同節水管理(lǐ)。培育一批專業化節水管理(lǐ)服務企業，推動企業與用戶以契約形式約定節水、治污、非常規水源利用等目标，并向用戶提供節水技術(shù)改造、節水産品和項目融資、運營管理(lǐ)維護等專業化服務，實現利益共享，促進節水減排，提高水資源利用效率和效益。
三、實行最嚴格的水資源管理(lǐ)制度需要全黨全社會的共同努力
實行最嚴格的水資源管理(lǐ)制度，涉及各行各業、千家萬戶，需要全民(mín)動手、全社會參與。
（一）落實責任，形成上下聯動格局
将水資源開發、利用、節約和保護的主要指标納入地方經濟社會發展綜合評價體(tǐ)系，落實地方政府的主體(tǐ)責任。建立完善部門(mén)分(fēn)工(gōng)協作(zuò)和行業協調聯動機(jī)制，指導和督促各地完善水資源管理(lǐ)體(tǐ)制，各有關部門(mén)按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)，密切協調配合，形成工(gōng)作(zuò)合力。
（二）健全機(jī)制，完善政策法規體(tǐ)系
以健全法律法規、完善标準體(tǐ)系、加大(dà)财稅政策支持爲核心，推動形成實行最嚴格的水資源管理(lǐ)制度的長效機(jī)制，引導、規範和約束各類開發、利用、節約和保護水資源的行爲，對涉水領域各類違法違規行爲，依法加大(dà)查處力度。
（三）嚴格監督，加大(dà)考核獎懲力度
完善實行最嚴格的水資源管理(lǐ)制度目标指标體(tǐ)系、考核辦法、獎懲機(jī)制，加強監督和考核，考核結果作(zuò)爲幹部主管部門(mén)對政府領導班子和相(xiàng)關領導幹部綜合考核評價的重要依據。建立國(guó)家水資源督察制度，對不顧水資源水環境條件(jiàn)盲目決策、造成嚴重後果的，嚴肅追究責任。
（四）加強宣傳，形成良好輿論氛圍
從(cóng)青少年(nián)抓起，從(cóng)家庭、學校(xiào)教育抓起，深入開展水資源節約保護宣傳教育，在全社會樹(shù)立水憂患意識和水資源節約保護意識，倡導先進的水生(shēng)态倫理(lǐ)價值觀和适應水生(shēng)态文明要求的生(shēng)産生(shēng)活方式，培養科(kē)學的用水态度和規範的用水行爲，形成節水、惜水、愛水、護水、親水的濃厚氛圍。
（原文刊載于人(rén)民(mín)出版社出版的《<中共中央關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十三個五年(nián)規劃的建議(yì)>輔導讀(dú)本》）
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