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天誠國(guó)土(tǔ)課堂：《政府工(gōng)作(zuò)報告 》（全文）
錄入時間：2016-01-14 21:20:00 點擊：
3月5日(rì)，李克強代表國(guó)務院在十二屆全國(guó)人(rén)大(dà)二次會議(yì)上作(zuò)《政府工(gōng)作(zuò)報告》。
政府工(gōng)作(zuò)報告
——2014年(nián)3月5日(rì)在第十二屆全國(guó)人(rén)民(mín)代表大(dà)會第二次會議(yì)上
國(guó)務院總理(lǐ) 李克強
各位代表：
現在，我代表國(guó)務院，向大(dà)會作(zuò)政府工(gōng)作(zuò)報告，請(qǐng)予審議(yì)，并請(qǐng)全國(guó)政協各位委員(yuán)提出意見(jiàn)。
一、2013年(nián)工(gōng)作(zuò)回顧
過去(qù)一年(nián)是本屆政府依法履職的第一年(nián)，任務艱巨而繁重。面對世界經濟複蘇艱難、國(guó)内經濟下行壓力加大(dà)、自(zì)然災害頻發、多重矛盾交織的複雜形勢，全國(guó)各族人(rén)民(mín)在以習近平同志爲總書(shū)記的黨中央領導下，從(cóng)容應對挑戰，奮力攻堅克難，圓滿實現全年(nián)經濟社會發展主要預期目标，改革開放(fàng)和社會主義現代化建設取得(de)令人(rén)矚目的重大(dà)成就(jiù)。
——經濟運行穩中向好。國(guó)内生(shēng)産總值達到56.9萬億元，比上年(nián)增長7.7%。居民(mín)消費價格漲幅控制在2.6%。城(chéng)鎮登記失業率4.1%。城(chéng)鎮新增就(jiù)業1310萬人(rén)，創曆史新高。進出口總額突破4萬億美元，再上新台階。
——居民(mín)收入和經濟效益持續提高。城(chéng)鎮居民(mín)人(rén)均可(kě)支配收入實際增長7%，農村居民(mín)人(rén)均純收入實際增長9.3%，農村貧困人(rén)口減少1650萬人(rén)，城(chéng)鄉居民(mín)收入差距繼續縮小。規模以上工(gōng)業企業利潤增長12.2%。财政收入增長10.1%。
——結構調整取得(de)積極成效。糧食産量超過1.2萬億斤，實現“十連增”。服務業增加值比重達到46.1%，首次超過第二産業。中西部地區生(shēng)産總值比重繼續提高，區域發展協調性增強。全社會用電量增長7.5%，貨運量增長9.9%，主要實物量指标與經濟增長相(xiàng)互匹配。
——社會事(shì)業蓬勃發展。教育、科(kē)技、文化、衛生(shēng)等領域取得(de)新進步。神舟十号遨遊太空，嫦娥三号成功登月，蛟龍深潛再創紀錄，這表明中國(guó)人(rén)民(mín)完全有能力、有智慧實現建成創新型國(guó)家的目标。
過去(qù)一年(nián)，困難比預料的多，結果比預想的好。經濟社會發展既有量的擴大(dà)，又有質的提升，爲今後奠定了基礎。這将鼓舞我們砥砺前行，不斷創造新的輝煌。
一年(nián)來(lái)，我們堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，創新宏觀調控思路(lù)和方式，采取一系列既利當前、更惠長遠(yuǎn)的舉措，穩中有爲，穩中提質，穩中有進，各項工(gōng)作(zuò)實現了良好開局。
一是着力深化改革開放(fàng)，激發市場活力和内生(shēng)動力。在國(guó)内外環境錯綜複雜、宏觀調控抉擇兩難的情況下，我們深處着力，把改革開放(fàng)作(zuò)爲發展的根本之策，放(fàng)開市場這隻“看(kàn)不見(jiàn)的手”，用好政府這隻“看(kàn)得(de)見(jiàn)的手”，促進經濟穩定增長。
我們從(cóng)政府自(zì)身(shēn)改起，把加快(kuài)轉變職能、簡政放(fàng)權作(zuò)爲本屆政府開門(mén)第一件(jiàn)大(dà)事(shì)。國(guó)務院機(jī)構改革有序實施，分(fēn)批取消和下放(fàng)了416項行政審批等事(shì)項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動工(gōng)商登記制度改革。各地積極推進政府職能轉變和機(jī)構改革，大(dà)幅減少行政審批事(shì)項。擴大(dà)“營改增”試點，取消和免征行政事(shì)業性收費348項，減輕企業負擔1500多億元。這些都(dōu)爲市場松了綁，爲企業添了力，全國(guó)新注冊企業增長 27.6%，民(mín)間投資比重上升到63%。全面放(fàng)開貸款利率管制，在全國(guó)進行中小企業股份轉讓系統試點。啓動不動産統一登記。簡政放(fàng)權等改革，極大(dà)地激發了市場活力、發展動力和社會創造力。
我們推動開放(fàng)向深度拓展。設立中國(guó)上海自(zì)由貿易試驗區，探索準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單的管理(lǐ)模式。提出建設絲綢之路(lù)經濟帶、21世紀海上絲綢之路(lù)的構想。打造中國(guó)－東盟自(zì)貿區升級版。與瑞士、冰島簽署自(zì)由貿易協定。實施穩定外貿增長的政策，改善海關、檢驗檢疫等監管服務。成功應對光(guāng)伏“雙反”等重大(dà)貿易摩擦。推動高鐵、核電等技術(shù)裝備走出國(guó)門(mén)，對外投資大(dà)幅增加，出境旅遊近億人(rén)次。開放(fàng)的持續推進，擴大(dà)了發展的新空間。
二是創新宏觀調控思路(lù)和方式，确保經濟運行處于合理(lǐ)區間。面對跌宕起伏的經濟形勢，我們保持定力，明确守住穩增長、保就(jiù)業的下限和防通脹的上限，隻要經濟在合理(lǐ)區間運行，就(jiù)集中精力抓住轉方式調結構不放(fàng)松，保持宏觀政策基本取向不動搖，以增強市場信心、穩定社會預期。
去(qù)年(nián)上半年(nián)，出口大(dà)幅波動，經濟持續下行，中央财政收入一度出現多年(nián)少有的負增長，銀行間同業拆放(fàng)利率一度異常升高，國(guó)際上出現中國(guó)經濟可(kě)能“硬着陸”的聲音。針對這種情況，我們堅持實施積極的财政政策和穩健的貨币政策，不采取短(duǎn)期刺激措施，不擴大(dà)赤字，不超發貨币，而是增加有效供給，釋放(fàng)潛在需求，沉着應對市場短(duǎn)期波動，保障經濟運行不滑出合理(lǐ)區間，讓市場吃(chī)了“定心丸”，成爲經濟穩中向好的關鍵一招。去(qù)年(nián)财政赤字控制在預算範圍内，廣義貨币M2增長13.6%，符合調控要求。
在保持總量政策穩定的同時，積極盤活存量、用好增量。優化财政支出，整合壓縮專項轉移支付。中央黨政機(jī)關和事(shì)業單位一般性支出壓減5%，各地也壓減一般性支出，騰出的資金用于改善民(mín)生(shēng)、發展經濟。對小微企業實行稅收優惠，600多萬戶企業受益。通過審計(jì)，摸清全國(guó)政府性債務底數。加強金融監管和流動性管理(lǐ)，保持金融穩健運行。
三是注重調整經濟結構，提高發展質量和效益。針對阻礙發展的結構性問(wèn)題，我們注重精準發力，運用市場手段和差别化政策，在優化結構中穩增長，在創新驅動中促轉型，推動提質增效升級，爲長遠(yuǎn)發展鋪路(lù)搭橋。
鞏固和加強農業基礎。推進現代農業綜合配套改革試點，支持發展多種形式适度規模經營。全面完成1.5萬座小型水庫除險加固，新解決農村6300多萬人(rén)飲水安全問(wèn)題。加強生(shēng)态保護與建設，全國(guó)森林覆蓋率上升到21.6%。
加快(kuài)産業結構調整。鼓勵發展服務業，支持戰略性新興産業發展，第四代移動通信正式商用。積極化解部分(fēn)行業産能嚴重過剩矛盾。推進節能減排和污染防治，能源消耗強度下降3.7%，二氧化硫、化學需氧量排放(fàng)量分(fēn)别下降3.5%、2.9%。
加強基礎設施建設。南(nán)水北調東線一期工(gōng)程提前通水，中線一期主體(tǐ)工(gōng)程如(rú)期完工(gōng)。推進地下管網等城(chéng)市基礎設施建設。拓展油氣和電力輸配網絡。非化石能源發電量比重達到22.3%。加強民(mín)航、水運、信息、郵政網絡建設，鐵路(lù)、高速公路(lù)運營裡(lǐ)程均超過10 萬公裡(lǐ)，其中高速鐵路(lù)運營裡(lǐ)程達到1.1萬公裡(lǐ)，居世界首位。
推進創新驅動發展。全社會研發支出占國(guó)内生(shēng)産總值比重超過2%。深化科(kē)技體(tǐ)制改革，實施知識、技術(shù)創新等工(gōng)程。超級計(jì)算、智能機(jī)器人(rén)、超級雜交稻等一批關鍵技術(shù)實現重大(dà)突破。
四是切實保障和改善民(mín)生(shēng)，促進社會公平正義。在财政收支矛盾較大(dà)的情況下，我們竭誠盡力，始終把改善民(mín)生(shēng)作(zuò)爲工(gōng)作(zuò)的出發點和落腳點，注重制度建設，兜住民(mín)生(shēng)底線，推動社會事(shì)業發展。
保障群衆基本生(shēng)活。實施大(dà)學生(shēng)就(jiù)業促進計(jì)劃，應屆高校(xiào)畢業生(shēng)絕大(dà)部分(fēn)實現就(jiù)業。加強農村轉移勞動力就(jiù)業服務和職業培訓，對城(chéng)鎮就(jiù)業困難人(rén)員(yuán)進行就(jiù)業援助。推進養老保險、社會救助制度建設，城(chéng)鄉低保标準分(fēn)别提高13.1%和17.7%，企業退休人(rén)員(yuán)基本養老金水平提高10%。新開工(gōng)保障性安居工(gōng)程666萬套，基本建成544萬套，上千萬住房(fáng)困難群衆喬遷新居。
推進教育發展和改革。啓動教育扶貧工(gōng)程，實施農村義務教育薄弱學校(xiào)改造計(jì)劃，學生(shēng)營養改善計(jì)劃惠及3200萬孩子。對集中連片特困地區鄉村教師(shī)發放(fàng)生(shēng)活補助，貧困地區農村學生(shēng)上重點高校(xiào)人(rén)數比上年(nián)增長8.5%。
深化醫藥衛生(shēng)體(tǐ)制改革。基本醫保總體(tǐ)實現全覆蓋，城(chéng)鄉居民(mín)基本醫保财政補助标準增加到人(rén)均280元。基本藥物制度覆蓋80%以上村衛生(shēng)室。28個省份開展大(dà)病醫療保險試點。啓動疾病應急救助試點。全面實施國(guó)家基本公共衛生(shēng)服務項目，農村免費孕前檢查使600萬個家庭受益。
促進文化事(shì)業和文化産業健康發展。推出一批文化精品，擴大(dà)公益性文化設施向社會免費開放(fàng)。深化文化體(tǐ)制改革，加強文化市場建設，文化産業增加值增長15%以上。完善全民(mín)健身(shēn)服務體(tǐ)系，成功節儉舉辦第十二屆全國(guó)運動會。
五是改進社會治理(lǐ)方式，保持社會和諧穩定。面對自(zì)然災害等各種突發事(shì)件(jiàn)，我們有序有力，堅持以人(rén)爲本、依法依規、科(kē)學應對，既進行有效處置，又探索建立新機(jī)制，以提高社會治理(lǐ)水平。
去(qù)年(nián)，我國(guó)發生(shēng)四川蘆山(shān)地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑(hēi)龍江松花江嫩江流域洪澇、南(nán)方高溫幹旱、沿海強台風(fēng)等嚴重自(zì)然災害，出現人(rén)感染禽流感疫情。我們健全分(fēn)級負責、相(xiàng)互協同的抗災救災應急機(jī)制，中央統籌幫助支持，地方就(jiù)近統一指揮，最大(dà)限度保護了人(rén)民(mín)群衆生(shēng)命财産安全。
推進依法行政，國(guó)務院提請(qǐng)全國(guó)人(rén)大(dà)常委會制定修訂法律34件(jiàn)，提出廢止勞動教養制度議(yì)案，制定修訂行政法規47件(jiàn)。完善信訪和調解聯動工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，預防和化解社會矛盾。依法打擊各類違法犯罪活動。
全面貫徹中央八項規定精神，開展群衆路(lù)線教育實踐活動，堅決反對“四風(fēng)”，嚴格執行“約法三章(zhāng)”。中央國(guó)家機(jī)關“三公”經費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。加大(dà)廉政建設和反腐敗工(gōng)作(zuò)力度，一批違法違紀分(fēn)子受到懲處。
去(qù)年(nián)是我國(guó)外交工(gōng)作(zuò)開創新局的一年(nián)。習近平主席等新一屆國(guó)家領導人(rén)出席二十國(guó)集團領導人(rén)峰會、亞太經合組織領導人(rén)非正式會議(yì)、上海合作(zuò)組織峰會、金磚國(guó)家領導人(rén)會晤、東亞領導人(rén)系列會議(yì)等重大(dà)多邊活動，訪問(wèn)一系列國(guó)家，取得(de)豐碩成果。周邊外交工(gōng)作(zuò)進入新階段。經濟外交取得(de)新進展。同發展中國(guó)家交流合作(zuò)邁上新台階，同主要大(dà)國(guó)關系在互動中穩定發展，在重大(dà)國(guó)際和地區事(shì)務及熱(rè)點問(wèn)題上發揮負責任大(dà)國(guó)作(zuò)用。堅定維護國(guó)家領土(tǔ)主權和海洋權益。我國(guó)的對外影(yǐng)響力進一步提升。
各位代表！
過去(qù)一年(nián)的成就(jiù)來(lái)之不易。這是以習近平同志爲總書(shū)記的黨中央正确領導的結果，是全黨全軍全國(guó)各族人(rén)民(mín)團結奮鬥的結果。我代表國(guó)務院，向全國(guó)各族人(rén)民(mín)，向各民(mín)主黨派、各人(rén)民(mín)團體(tǐ)和各界人(rén)士，表示誠摯感謝！向香港特别行政區同胞、澳門(mén)特别行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國(guó)現代化建設事(shì)業的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠摯感謝！
過去(qù)一年(nián)政府工(gōng)作(zuò)中行之有效的思路(lù)和做法，要在今後的實踐中繼續堅持、不斷探索與完善。同時，我們清醒認識到，前進道路(lù)上還(hái)有不少困難和問(wèn)題。主要是：經濟穩中向好基礎還(hái)不牢固，增長的内生(shēng)動力尚待增強。财政、金融等領域仍存在一些風(fēng)險隐患，部分(fēn)行業産能嚴重過剩，宏觀調控難度增大(dà)。農業增産農民(mín)增收難度加大(dà)。一些地區大(dà)氣、水、土(tǔ)壤等污染嚴重，節能減排任務艱巨。就(jiù)業結構性矛盾較大(dà)。住房(fáng)、食品藥品安全、醫療、養老、教育、收入分(fēn)配、征地拆遷、社會治安等方面群衆不滿意的問(wèn)題依然較多，生(shēng)産安全重特大(dà)事(shì)故時有發生(shēng)。社會信用體(tǐ)系不健全。腐敗問(wèn)題易發多發，公職人(rén)員(yuán)中不廉不勤現象仍然存在。這些問(wèn)題，有的是發展過程中産生(shēng)的，有的是工(gōng)作(zuò)不到位造成的。對存在的問(wèn)題，政府要先從(cóng)自(zì)身(shēn)找原因、想辦法。民(mín)之所望是我們施政所向。要牢記責任使命，增強憂患意識，敢于擔當，毫不懈怠，紮實有效解決問(wèn)題，決不辜負人(rén)民(mín)的厚望。
二、2014年(nián)工(gōng)作(zuò)總體(tǐ)部署
2014年(nián)，我國(guó)面臨的形勢依然錯綜複雜，有利條件(jiàn)和不利因素并存。世界經濟複蘇仍存在不穩定不确定因素，一些國(guó)家宏觀政策調整帶來(lái)變數，新興經濟體(tǐ)又面臨新的困難和挑戰。全球經濟格局深度調整，國(guó)際競争更趨激烈。我國(guó)支撐發展的要素條件(jiàn)也在發生(shēng)深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關口，經濟下行壓力依然較大(dà)。同時要看(kàn)到，我國(guó)發展仍處在可(kě)以大(dà)有作(zuò)爲的重要戰略機(jī)遇期，工(gōng)業化、城(chéng)鎮化持續推進，區域發展回旋餘地大(dà)，今後一個時期保持經濟中高速增長有基礎也有條件(jiàn)。我們必須防微慮遠(yuǎn)，趨利避害，一定要牢牢把握發展的主動權。
今年(nián)政府工(gōng)作(zuò)的總體(tǐ)要求是：高舉中國(guó)特色社會主義偉大(dà)旗幟，以鄧小平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學發展觀爲指導，全面貫徹落實黨的十八大(dà)和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平同志系列重要講話(huà)精神，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，保持宏觀經濟政策連續性穩定性，增強調控的前瞻性針對性，全面深化改革，不斷擴大(dà)開放(fàng)，實施創新驅動，堅持走中國(guó)特色新型工(gōng)業化、信息化、城(chéng)鎮化、農業現代化道路(lù)，加快(kuài)轉方式調結構促升級，加強基本公共服務體(tǐ)系建設，着力保障和改善民(mín)生(shēng)，切實提高發展質量和效益，大(dà)力推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生(shēng)态文明建設，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
今年(nián)經濟社會發展的主要預期目标是：國(guó)内生(shēng)産總值增長7.5%左右，居民(mín)消費價格漲幅控制在 3.5%左右，城(chéng)鎮新增就(jiù)業1000萬人(rén)以上，城(chéng)鎮登記失業率控制在4.6%以内，國(guó)際收支基本平衡，努力實現居民(mín)收入增長和經濟發展同步。加強對增長、就(jiù)業、物價、國(guó)際收支等主要目标的統籌平衡。這裡(lǐ)，着重對兩個目标加以說(shuō)明。
關于經濟增長。我國(guó)仍是一個發展中國(guó)家，還(hái)處于社會主義初級階段，發展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關鍵，必須牢牢扭住經濟建設這個中心，保持合理(lǐ)的經濟增長速度。經過認真比較、反複權衡，把增長預期目标定在7.5%左右，兼顧了需要和可(kě)能。這與全面建成小康社會的目标相(xiàng)銜接，有利于增強市場信心，有利于調整優化經濟結構。穩增長更是爲了保就(jiù)業，既要滿足城(chéng)鎮新增就(jiù)業的需要，又要爲農村轉移勞動力進城(chéng)務工(gōng)留出空間，根本上是爲了增加城(chéng)鄉居民(mín)收入、改善人(rén)民(mín)生(shēng)活。實現今年(nián)經濟增長目标有不少積極因素，但(dàn)必須付出艱辛努力。
關于價格水平。把居民(mín)消費價格漲幅控制在3.5%左右，考慮了去(qù)年(nián)漲價翹尾影(yǐng)響和今年(nián)新漲價因素，也表明我們抑制通脹、保障民(mín)生(shēng)的決心和信心。我國(guó)農業連年(nián)增産，工(gōng)業品總體(tǐ)上供大(dà)于求，糧食等物資儲備充裕，進出口調節能力較強，保持物價總水平基本穩定具備許多有利條件(jiàn)。但(dàn)今年(nián)推動價格上漲的因素不少，不能掉以輕心，必須做好物價調控，切實防止對群衆生(shēng)活造成大(dà)的影(yǐng)響。
實現今年(nián)經濟社會發展的目标任務，要把握好以下原則和政策取向。
第一，向深化改革要動力。改革是最大(dà)的紅(hóng)利。當前改革已進入攻堅期和深水區，必須緊緊依靠人(rén)民(mín)群衆，以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經濟體(tǐ)制改革爲牽引，全面深化各領域改革。要從(cóng)群衆最期盼的領域改起，從(cóng)制約經濟社會發展最突出的問(wèn)題改起，從(cóng)社會各界能夠達成共識的環節改起，使市場在資源配置中起決定性作(zuò)用和更好發揮政府作(zuò)用，積極推進有利于結構調整的改革，破除制約市場主體(tǐ)活力和要素優化配置的障礙，讓全社會創造潛力充分(fēn)釋放(fàng)，讓公平正義得(de)以彰顯，讓全體(tǐ)人(rén)民(mín)共享改革發展成果。
第二，保持經濟運行處在合理(lǐ)區間。完善宏觀調控政策框架，守住穩增長、保就(jiù)業的下限和防通脹的上限，繼續實施積極的财政政策和穩健的貨币政策。今年(nián)拟安排财政赤字13500億元，比上年(nián)增加1500億元，其中中央财政赤字9500億元，由中央代地方發債4000億元。财政赤字和國(guó)債規模随着經濟總量擴大(dà)而有所增加，但(dàn)赤字率穩定在2.1%，體(tǐ)現了财政政策的連續性。貨币政策要保持松緊适度，促進社會總供求基本平衡，營造穩定的貨币金融環境。加強宏觀審慎管理(lǐ)，引導貨币信貸和社會融資規模适度增長。今年(nián)廣義貨币M2預期增長13%左右。要加強财政、貨币和産業、投資等政策協同配合，做好政策儲備，适時适度預調微調，确保中國(guó)經濟這艘巨輪行穩緻遠(yuǎn)。
第三，着力提質增效升級、持續改善民(mín)生(shēng)。我們追求的發展，是提高質量效益、推進轉型升級、改善人(rén)民(mín)生(shēng)活的發展。要在穩增長的同時，推動發展從(cóng)主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變，從(cóng)主要依靠傳統比較優勢向更多發揮綜合競争優勢轉換，從(cóng)國(guó)際産業分(fēn)工(gōng)中低端向中高端提升，從(cóng)城(chéng)鄉區域不平衡向均衡協調邁進。完善政績考核評價體(tǐ)系，切實把各方面積極性引導到加快(kuài)轉方式調結構、實現科(kē)學發展上來(lái)，不斷增加就(jiù)業和居民(mín)收入，不斷改善生(shēng)态環境，使經濟社會發展更有效率、更加公平、更可(kě)持續。
三、2014年(nián)重點工(gōng)作(zuò)
做好今年(nián)政府工(gōng)作(zuò)，要以深化改革爲強大(dà)動力，以調整結構爲主攻方向，以改善民(mín)生(shēng)爲根本目的，統籌兼顧，突出重點，務求實效。
（一）推動重要領域改革取得(de)新突破。
改革是今年(nián)政府工(gōng)作(zuò)的首要任務。要以經濟體(tǐ)制改革爲重點，區别情況，分(fēn)類推進，抓好牽一發而動全身(shēn)的舉措，力求取得(de)實質性進展，更多釋放(fàng)改革紅(hóng)利。
深入推進行政體(tǐ)制改革。進一步簡政放(fàng)權，這是政府的自(zì)我革命。今年(nián)要再取消和下放(fàng)行政審批事(shì)項 200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分(fēn)落實企業投資自(zì)主權，推進投資創業便利化。确需設置的行政審批事(shì)項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得(de)實施審批。全面清理(lǐ)非行政審批事(shì)項。基本完成省市縣政府機(jī)構改革，繼續推進事(shì)業單位改革。在全國(guó)實施工(gōng)商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證後照(zhào)改爲先照(zhào)後證，由企業年(nián)檢制度改爲年(nián)報公示制度，讓市場主體(tǐ)不斷迸發新的活力。
加強事(shì)中事(shì)後監管。堅持放(fàng)管并重，建立縱橫聯動協同管理(lǐ)機(jī)制，實現責任和權力同步下放(fàng)、放(fàng)活和監管同步到位。推廣一站(zhàn)式審批、一個窗(chuāng)口辦事(shì)，探索實施統一市場監管。加快(kuài)社會信用體(tǐ)系建設，推進政府信息共享，推動建立自(zì)然人(rén)、法人(rén)統一代碼，對違背市場競争原則和侵害消費者權益的企業建立黑(hēi)名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路(lù)暢通。
抓好财稅體(tǐ)制改革這個重頭戲。實施全面規範、公開透明的預算制度。着力把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理(lǐ)。各級政府預算和決算都(dōu)要向社會公開，部門(mén)預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有财政撥款的“三公”經費都(dōu)要公開，打造陽光(guāng)财政，讓群衆看(kàn)明白(bái)、能監督。提高一般性轉移支付比例，專項轉移支付項目要減少三分(fēn)之一，今後還(hái)要進一步減少。推進稅收制度改革，把“營改增”試點擴大(dà)到鐵路(lù)運輸、郵政服務、電信等行業，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房(fáng)地産稅、環境保護稅立法相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)。進一步擴展小微企業稅收優惠範圍，減輕企業負擔。抓緊研究調整中央與地方事(shì)權和支出責任，逐步理(lǐ)順中央與地方收入劃分(fēn)，保持現有财力格局總體(tǐ)穩定。建立規範的地方政府舉債融資機(jī)制，把地方政府性債務納入預算管理(lǐ)，推行政府綜合财務報告制度，防範和化解債務風(fēng)險。
深化金融體(tǐ)制改革。繼續推進利率市場化，擴大(dà)金融機(jī)構利率自(zì)主定價權。保持人(rén)民(mín)币彙率在合理(lǐ)均衡水平上的基本穩定，擴大(dà)彙率雙向浮動區間，推進人(rén)民(mín)币資本項目可(kě)兌換。穩步推進由民(mín)間資本發起設立中小型銀行等金融機(jī)構，引導民(mín)間資本參股、投資金融機(jī)構及融資中介服務機(jī)構。建立存款保險制度，健全金融機(jī)構風(fēng)險處置機(jī)制。實施政策性金融機(jī)構改革。加快(kuài)發展多層次資本市場，推進股票發行注冊制改革，規範發展債券市場。積極發展農業保險，探索建立巨災保險制度。發展普惠金融。促進互聯網金融健康發展，完善金融監管協調機(jī)制，密切監測跨境資本流動，守住不發生(shēng)系統性和區域性金融風(fēng)險的底線。讓金融成爲一池活水，更好地澆灌小微企業、“三農”等實體(tǐ)經濟之樹(shù)。
增強各類所有制經濟活力。堅持和完善基本經濟制度。優化國(guó)有經濟布局和結構，加快(kuài)發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人(rén)治理(lǐ)結構。完善國(guó)有資産管理(lǐ)體(tǐ)制，準确界定不同國(guó)有企業功能，推進國(guó)有資本投資運營公司試點。完善國(guó)有資本經營預算，提高中央企業國(guó)有資本收益上繳公共财政比例。制定非國(guó)有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路(lù)、電信、資源開發、公用事(shì)業等領域，向非國(guó)有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業進入特許經營領域具體(tǐ)辦法。實施鐵路(lù)投融資體(tǐ)制改革，在更多領域放(fàng)開競争性業務，爲民(mín)間資本提供大(dà)顯身(shēn)手的舞台。完善産權保護制度，公有制經濟财産權不可(kě)侵犯，非公有制經濟财産權同樣不可(kě)侵犯。
（二）開創高水平對外開放(fàng)新局面。
開放(fàng)與改革相(xiàng)伴而生(shēng)、相(xiàng)互促進。要構建開放(fàng)型經濟新體(tǐ)制，推動新一輪對外開放(fàng)，在國(guó)際市場汪洋大(dà)海中搏擊風(fēng)浪，倒逼深層次改革和結構調整，加快(kuài)培育國(guó)際競争新優勢。
擴大(dà)全方位主動開放(fàng)。堅持積極有效利用外資，推動服務業擴大(dà)開放(fàng)，打造内外資企業一視同仁、公平競争的營商環境，使中國(guó)繼續成爲外商投資首選地。建設好、管理(lǐ)好中國(guó)上海自(zì)由貿易試驗區，形成可(kě)複制可(kě)推廣的體(tǐ)制機(jī)制，并開展若幹新的試點。擴展内陸沿邊開放(fàng)，讓廣袤大(dà)地成爲對外開放(fàng)的熱(rè)土(tǔ)。
從(cóng)戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展。今年(nián)進出口總額預期增長7.5%左右。要穩定和完善出口政策，加快(kuài)通關便利化改革，擴大(dà)跨境電子商務試點。實施鼓勵進口政策，增加國(guó)内短(duǎn)缺産品進口。引導加工(gōng)貿易轉型升級，支持企業打造自(zì)主品牌和國(guó)際營銷網絡，發展服務貿易和承接服務外包，提升中國(guó)制造在國(guó)際分(fēn)工(gōng)中的地位。鼓勵通信、鐵路(lù)、電站(zhàn)等大(dà)型成套設備出口，讓中國(guó)裝備享譽全球。
在走出去(qù)中提升競争力。推進對外投資管理(lǐ)方式改革，實行以備案制爲主，大(dà)幅下放(fàng)審批權限。健全金融、法律、領事(shì)等服務保障，規範走出去(qù)秩序，促進産品出口、工(gōng)程承包與勞務合作(zuò)。抓緊規劃建設絲綢之路(lù)經濟帶、21世紀海上絲綢之路(lù)，推進孟中印緬、中巴經濟走廊建設，推出一批重大(dà)支撐項目，加快(kuài)基礎設施互聯互通，拓展國(guó)際經濟技術(shù)合作(zuò)新空間。
統籌多雙邊和區域開放(fàng)合作(zuò)。推動服務貿易協定、政府采購(gòu)協定、信息技術(shù)協定等談判，加快(kuài)環保、電子商務等新議(yì)題談判。積極參與高标準自(zì)貿區建設，推進中美、中歐投資協定談判，加快(kuài)與韓國(guó)、澳大(dà)利亞、海灣合作(zuò)委員(yuán)會等自(zì)貿區談判進程。堅持推動貿易和投資自(zì)由化便利化，實現與各國(guó)互利共赢，形成對外開放(fàng)與改革發展良性互動新格局。
（三）增強内需拉動經濟的主引擎作(zuò)用。
擴大(dà)内需是經濟增長的主要動力，也是重大(dà)的結構調整。要發揮好消費的基礎作(zuò)用和投資的關鍵作(zuò)用，打造新的區域經濟支撐帶，從(cóng)需求方面施策，從(cóng)供給方面發力，構建擴大(dà)内需長效機(jī)制。
把消費作(zuò)爲擴大(dà)内需的主要着力點。通過增加居民(mín)收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱(rè)點。要擴大(dà)服務消費，支持社會力量興辦各類服務機(jī)構，重點發展養老、健康、旅遊、文化等服務，落實帶薪休假制度。要促進信息消費，實施“寬帶中國(guó)”戰略，加快(kuài)發展第四代移動通信，推進城(chéng)市百兆光(guāng)纖工(gōng)程和寬帶鄉村工(gōng)程，大(dà)幅提高互聯網網速，在全國(guó)推行“三網融合”，鼓勵電子商務創新發展。維護網絡安全。要深化流通體(tǐ)制改革，清除妨礙全國(guó)統一市場的各種關卡，降低流通成本，促進物流配送、快(kuài)遞業和網絡購(gòu)物發展。充分(fēn)釋放(fàng)十幾億人(rén)口蘊藏的巨大(dà)消費潛力。
把投資作(zuò)爲穩定經濟增長的關鍵。加快(kuài)投融資體(tǐ)制改革，推進投資主體(tǐ)多元化，再推出一批民(mín)間投資示範項目，優化投資結構，保持固定資産投資合理(lǐ)增長。中央預算内投資拟增加到4576億元，重點投向保障性安居工(gōng)程、農業、重大(dà)水利、中西部鐵路(lù)、節能環保、社會事(shì)業等領域，發揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作(zuò)用。
把培育新的區域經濟帶作(zuò)爲推動發展的戰略支撐。深入實施區域發展總體(tǐ)戰略，優先推進西部大(dà)開發，全面振興東北地區等老工(gōng)業基地，大(dà)力促進中部地區崛起，積極支持東部地區經濟率先轉型升級，加大(dà)對革命老區、民(mín)族地區、邊疆地區、貧困地區支持力度。要謀劃區域發展新棋局，由東向西、由沿海向内地，沿大(dà)江大(dà)河和陸路(lù)交通幹線，推進梯度發展。依托黃(huáng)金水道，建設長江經濟帶。以海陸重點口岸爲支點，形成與沿海連接的西南(nán)中南(nán)、東北、西北等經濟支撐帶。推進長三角地區經濟一體(tǐ)化，深化泛珠三角區域經濟合作(zuò)，加強環渤海及京津冀地區協同發展。實施差别化經濟政策，推動産業轉移，發展跨區域大(dà)交通大(dà)流通，形成新的區域經濟增長極。
海洋是我們寶貴的藍色國(guó)土(tǔ)。要堅持陸海統籌，全面實施海洋戰略，發展海洋經濟，保護海洋環境，堅決維護國(guó)家海洋權益，大(dà)力建設海洋強國(guó)。
（四）促進農業現代化和農村改革發展。
農業是擴内需調結構的重要領域，更是安天下穩民(mín)心的産業。要堅持把解決好“三農”問(wèn)題放(fàng)在全部工(gōng)作(zuò)的重中之重，以保障國(guó)家糧食安全和促進農民(mín)增收爲核心，推進農業現代化。堅守耕地紅(hóng)線，提高耕地質量，增強農業綜合生(shēng)産能力，确保谷物基本自(zì)給、口糧絕對安全，把13億中國(guó)人(rén)的飯碗牢牢端在自(zì)己手中。
強化農業支持保護政策。提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價格，繼續執行玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。探索建立農産品目标價格制度，市場價格過低時對生(shēng)産者進行補貼，過高時對低收入消費者進行補貼。農業新增補貼向糧食等重要農産品、新型農業經營主體(tǐ)、主産區傾斜。增加對糧油豬等生(shēng)産大(dà)縣的獎勵補助，扶持牛羊肉生(shēng)産。發揮深松整地對增産的促進作(zuò)用，今年(nián)啓動1億畝試點。統籌整合涉農資金。不管财力多麽緊張，都(dōu)要确保農業投入隻增不減。
夯實農業農村發展基礎。國(guó)家集中力量建設一批重大(dà)水利工(gōng)程，今年(nián)拟安排中央預算内水利投資700 多億元，支持引水調水、骨幹水源、江河湖泊治理(lǐ)、高效節水灌溉等重點項目。各地要加強中小型水利項目建設，解決好用水“最後一公裡(lǐ)”問(wèn)題。加快(kuài)建成一批旱澇保收高标準農田，抓緊培育一批重要優良品種，研發推廣一批新型高效農業機(jī)械。完善農村水電路(lù)氣信等基礎設施，改造農村危房(fáng)260萬戶，改建農村公路(lù)20 萬公裡(lǐ)。高度重視農村留守兒童、婦女(nǚ)、老人(rén)和“空心村”問(wèn)題。今年(nián)再解決6000萬農村人(rén)口的飲水安全問(wèn)題，經過今明兩年(nián)努力，要讓所有農村居民(mín)都(dōu)能喝(hē)上幹淨的水。
積極推進農村改革。堅持和完善農村基本經營制度，賦予農民(mín)更多财産權利。保持農村土(tǔ)地承包關系長久不變，抓緊土(tǔ)地承包經營權及農村集體(tǐ)建設用地使用權确權登記頒證工(gōng)作(zuò)，引導承包地經營權有序流轉，慎重穩妥進行農村土(tǔ)地制度改革試點。堅持家庭經營基礎性地位，培育專業大(dà)戶、家庭農場、農民(mín)合作(zuò)社、農業企業等新型農業經營主體(tǐ)，發展多種形式适度規模經營。培育新型職業農民(mín)。完善集體(tǐ)林權制度改革。加快(kuài)國(guó)有農牧林場改革。健全農業社會化服務體(tǐ)系，推進供銷合作(zuò)社綜合改革試點。農村改革要從(cóng)實際出發，試點先行，切實尊重農民(mín)意願，堅決維護農民(mín)合法權益。
創新扶貧開發方式。加快(kuài)推進集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅。國(guó)家加大(dà)對跨區域重大(dà)基礎設施建設和經濟協作(zuò)的支持，加強生(shēng)态保護和基本公共服務。地方要優化整合扶貧資源，實行精準扶貧，确保扶貧到村到戶。引導社會力量參與扶貧事(shì)業。今年(nián)再減少農村貧困人(rén)口1000萬人(rén)以上。我們要繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相(xiàng)傳。
（五）推進以人(rén)爲核心的新型城(chéng)鎮化。
城(chéng)鎮化是現代化的必由之路(lù)，是破除城(chéng)鄉二元結構的重要依托。要健全城(chéng)鄉發展一體(tǐ)化體(tǐ)制機(jī)制，堅持走以人(rén)爲本、四化同步、優化布局、生(shēng)态文明、傳承文化的新型城(chéng)鎮化道路(lù)，遵循發展規律，積極穩妥推進，着力提升質量。今後一個時期，着重解決好現有“三個 1億人(rén)”問(wèn)題，促進約1億農業轉移人(rén)口落戶城(chéng)鎮，改造約1億人(rén)居住的城(chéng)鎮棚戶區和城(chéng)中村，引導約1億人(rén)在中西部地區就(jiù)近城(chéng)鎮化。
有序推進農業轉移人(rén)口市民(mín)化。推動戶籍制度改革，實行不同規模城(chéng)市差别化落戶政策。把有能力、有意願并長期在城(chéng)鎮務工(gōng)經商的農民(mín)工(gōng)及其家屬逐步轉爲城(chéng)鎮居民(mín)。對未落戶的農業轉移人(rén)口，建立居住證制度。使更多進城(chéng)務工(gōng)人(rén)員(yuán)随遷子女(nǚ)納入城(chéng)鎮教育、實現異地升學，實施農民(mín)工(gōng)職業技能提升計(jì)劃。穩步推進城(chéng)鎮基本公共服務常住人(rén)口全覆蓋，使農業轉移人(rén)口和城(chéng)鎮居民(mín)共建共享城(chéng)市現代文明。
加大(dà)對中西部地區新型城(chéng)鎮化的支持。提高産業發展和集聚人(rén)口能力，促進農業轉移人(rén)口就(jiù)近從(cóng)業。加快(kuài)推進交通、水利、能源、市政等基礎設施建設，增強中西部地區城(chéng)市群和城(chéng)鎮發展後勁。優化東部地區城(chéng)鎮結構，進一步提升城(chéng)鎮化質量和水平。
加強城(chéng)鎮化管理(lǐ)創新和機(jī)制建設。要更大(dà)規模加快(kuài)棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。以國(guó)家新型城(chéng)鎮化規劃爲指導，做好相(xiàng)關規劃的統籌銜接。提高城(chéng)鎮建設用地效率，優先發展公共交通，保護曆史文化和自(zì)然景觀，避免千城(chéng)一面。加強小城(chéng)鎮和村莊規劃管理(lǐ)。探索建立農業轉移人(rén)口市民(mín)化成本分(fēn)擔、多元化城(chéng)鎮建設投融資等機(jī)制。通過提高建設和管理(lǐ)水平，讓我們的城(chéng)鎮各具特色、宜業宜居，更加充滿活力。
（六）以創新支撐和引領經濟結構優化升級。
創新是經濟結構調整優化的原動力。要把創新擺在國(guó)家發展全局的核心位置，促進科(kē)技與經濟社會發展緊密結合，推動我國(guó)産業向全球價值鏈高端躍升。
加快(kuài)科(kē)技體(tǐ)制改革。強化企業在技術(shù)創新中的主體(tǐ)地位，鼓勵企業設立研發機(jī)構，牽頭構建産學研協同創新聯盟。全面落實企業研發費用加計(jì)扣除等普惠性措施。把國(guó)家自(zì)主創新示範區股權激勵、科(kē)技成果處置權收益權改革等試點政策，擴大(dà)到更多科(kē)技園區和科(kē)教單位。加大(dà)政府對基礎研究、前沿技術(shù)、社會公益技術(shù)、重大(dà)共性關鍵技術(shù)的投入，健全公共科(kē)技服務平台，完善科(kē)技重大(dà)專項實施機(jī)制。改進與加強科(kē)研項目和資金管理(lǐ)，實行國(guó)家創新調查和科(kē)技報告制度，鼓勵科(kē)研人(rén)員(yuán)創辦企業。加強知識産權保護和運用，重視科(kē)普工(gōng)作(zuò)和科(kē)學精神建設。深入實施人(rén)才發展規劃，統籌重大(dà)人(rén)才工(gōng)程，鼓勵建立研發人(rén)員(yuán)報酬與市場業績挂鈎機(jī)制，使人(rén)才的貢獻與回報相(xiàng)匹配，讓各類人(rén)才脫穎而出、人(rén)盡其才、才盡其用。
産業結構調整要依靠改革，進退并舉。進，要更加積極有爲。優先發展生(shēng)産性服務業，推進服務業綜合改革試點和示範建設，促進文化創意和設計(jì)服務與相(xiàng)關産業融合發展，加快(kuài)發展保險、商務、科(kē)技等服務業。促進信息化與工(gōng)業化深度融合，推動企業加快(kuài)技術(shù)改造、提升精準管理(lǐ)水平，完善設備加速折舊等政策，增強傳統産業競争力。設立新興産業創業創新平台，在新一代移動通信、集成電路(lù)、大(dà)數據、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來(lái)産業發展。退，要更加主動有序。堅持通過市場競争實現優勝劣汰，鼓勵企業兼并重組。對産能嚴重過剩行業，強化環保、能耗、技術(shù)等标準，清理(lǐ)各種優惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。今年(nián)要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平闆玻璃3500萬标準箱等落後産能，确保“十二五”淘汰任務提前一年(nián)完成，真正做到壓下來(lái)，決不再反彈。
（七）加強教育、衛生(shēng)、文化等社會建設。
繁榮發展社會事(shì)業是促進社會公正、增進人(rén)民(mín)福祉的有效途徑。要深化社會體(tǐ)制改革，以更大(dà)的投入和更有力的舉措，推動經濟社會協調發展。
促進教育事(shì)業優先發展、公平發展。繼續加大(dà)教育資源向中西部和農村傾斜，促進義務教育均衡發展。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校(xiào)辦學條件(jiàn)。貧困地區農村學生(shēng)上重點高校(xiào)人(rén)數要再增長10%以上，使更多農家子弟有升學機(jī)會。加強農村特别是邊遠(yuǎn)貧困地區教師(shī)隊伍建設，擴大(dà)優質教育資源覆蓋面，改善貧困地區農村兒童營養狀況。發展學前教育。實施特殊教育提升計(jì)劃。繼續增加中央财政教育投入，提高使用效率并強化監督。深化教育綜合改革，積極穩妥改革考試招生(shēng)制度，擴大(dà)省級政府教育統籌權和高校(xiào)辦學自(zì)主權，鼓勵發展民(mín)辦教育。加快(kuài)構建以就(jiù)業爲導向的現代職業教育體(tǐ)系。我們要爲下一代提供良好的教育，努力使每一個孩子有公平的發展機(jī)會。
推動醫改向縱深發展。鞏固全民(mín)基本醫保，通過改革整合城(chéng)鄉居民(mín)基本醫療保險制度。完善政府、單位和個人(rén)合理(lǐ)分(fēn)擔的基本醫療保險籌資機(jī)制，城(chéng)鄉居民(mín)基本醫保财政補助标準提高到人(rén)均320元。在全國(guó)推行城(chéng)鄉居民(mín)大(dà)病保險。加強城(chéng)鄉醫療救助、疾病應急救助。縣級公立醫院綜合改革試點擴大(dà)到1000個縣，覆蓋農村5億人(rén)口。擴大(dà)城(chéng)市公立醫院綜合改革試點。破除以藥補醫，理(lǐ)順醫藥價格，創新社會資本辦醫機(jī)制。鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生(shēng)機(jī)構運行新機(jī)制。健全分(fēn)級診療體(tǐ)系，加強全科(kē)醫生(shēng)培養，推進醫師(shī)多點執業，讓群衆能夠就(jiù)近享受優質醫療服務。構建和諧醫患關系。提高重大(dà)傳染病、慢(màn)性病和職業病、地方病防治能力，人(rén)均基本公共衛生(shēng)服務經費補助标準增加到35元。扶持中醫藥和民(mín)族醫藥事(shì)業發展。堅持計(jì)劃生(shēng)育基本國(guó)策不動搖，落實一方是獨生(shēng)子女(nǚ)的夫婦可(kě)生(shēng)育兩個孩子政策。爲了人(rén)民(mín)的身(shēn)心健康和家庭幸福，我們一定要堅定不移推進醫改，用中國(guó)式辦法解決好這個世界性難題。
文化是民(mín)族的血脈。要培育和踐行社會主義核心價值觀，加強公民(mín)道德和精神文明建設。繼續深化文化體(tǐ)制改革，完善文化經濟政策，增強文化整體(tǐ)實力和競争力。促進基本公共文化服務标準化均等化，發展文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電影(yǐng)電視、檔案等事(shì)業，繁榮發展哲學社會科(kē)學，倡導全民(mín)閱讀(dú)。提升文化産業發展水平，培育和規範文化市場。傳承和弘揚優秀傳統文化，重視保護文物。加快(kuài)文化走出去(qù)，發展文化貿易，加強國(guó)際傳播能力建設，提升國(guó)家文化軟實力。發展全民(mín)健身(shēn)、競技體(tǐ)育和體(tǐ)育産業。我國(guó)是曆史悠久的文明古國(guó)，也一定能建成現代文化強國(guó)。
推進社會治理(lǐ)創新。注重運用法治方式，實行多元主體(tǐ)共同治理(lǐ)。健全村務公開、居務公開和民(mín)主管理(lǐ)制度，更好發揮社會組織在公共服務和社會治理(lǐ)中的作(zuò)用。加強應急管理(lǐ)，提高公共安全和防災救災減災能力，做好地震、氣象、測繪等工(gōng)作(zuò)。改革信訪工(gōng)作(zuò)制度，及時就(jiù)地化解社會矛盾。加強行政複議(yì)工(gōng)作(zuò)。深入開展普法教育，加大(dà)法律援助。加強社會治安綜合治理(lǐ)，堅決打擊暴力恐怖犯罪活動，維護國(guó)家安全，形成良好社會秩序，共同建設平安中國(guó)。
（八）統籌做好保障和改善民(mín)生(shēng)工(gōng)作(zuò)。
民(mín)惟邦本，本固邦甯。政府工(gōng)作(zuò)的根本目的，是讓全體(tǐ)人(rén)民(mín)過上好日(rì)子。要堅持建機(jī)制、補短(duǎn)闆、兜底線，保障群衆基本生(shēng)活，不斷提高人(rén)民(mín)生(shēng)活水平和質量。
就(jiù)業是民(mín)生(shēng)之本。堅持實施就(jiù)業優先戰略和更加積極的就(jiù)業政策，優化就(jiù)業創業環境，以創新引領創業，以創業帶動就(jiù)業。今年(nián)高校(xiào)畢業生(shēng)将達727萬人(rén)，要開發更多就(jiù)業崗位，實施不間斷的就(jiù)業創業服務，提高大(dà)學生(shēng)就(jiù)業創業比例。加大(dà)對城(chéng)鎮就(jiù)業困難人(rén)員(yuán)幫扶力度，确保“零就(jiù)業”家庭至少有一人(rén)就(jiù)業，做好淘汰落後産能職工(gōng)安置和再就(jiù)業工(gōng)作(zuò)。統籌農村轉移勞動力、退役軍人(rén)等就(jiù)業工(gōng)作(zuò)。努力實現更加充分(fēn)、更高質量就(jiù)業，使勞動者生(shēng)活更加體(tǐ)面、更有尊嚴。
收入是民(mín)生(shēng)之源。要深化收入分(fēn)配體(tǐ)制改革，努力縮小收入差距。健全企業職工(gōng)工(gōng)資決定和正常增長機(jī)制，推進工(gōng)資集體(tǐ)協商，構建和諧勞動關系。加強和改進國(guó)有企業負責人(rén)薪酬管理(lǐ)。改革機(jī)關事(shì)業單位工(gōng)資制度，在事(shì)業單位逐步推行績效工(gōng)資，健全醫務人(rén)員(yuán)等适應行業特點的薪酬制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區津貼增長機(jī)制。多渠道增加低收入者收入，不斷擴大(dà)中等收入者比重。使城(chéng)鄉居民(mín)收入與經濟同步增長，廣大(dà)人(rén)民(mín)群衆普遍感受到得(de)實惠。
社保是民(mín)生(shēng)之基。重點是推進社會救助制度改革，繼續提高城(chéng)鄉低保水平，全面實施臨時救助制度，爲特殊困難群衆基本生(shēng)活提供保障，爲人(rén)們創業奮鬥解除後顧之憂。建立統一的城(chéng)鄉居民(mín)基本養老保險制度，完善與職工(gōng)養老保險的銜接辦法，改革機(jī)關事(shì)業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年(nián)金、職業年(nián)金和商業保險。完善失業保險和工(gōng)傷保險制度。落實社會救助和保障标準與物價水平挂鈎聯動機(jī)制。發展老齡事(shì)業，保障婦女(nǚ)權益，關心青少年(nián)發展，加強未成年(nián)人(rén)保護和困境家庭保障，做好殘疾人(rén)基本公共服務和殘疾預防，支持慈善事(shì)業發展。讓每一個身(shēn)處困境者都(dōu)能得(de)到社會關愛和溫暖。
完善住房(fáng)保障機(jī)制。以全體(tǐ)人(rén)民(mín)住有所居爲目标，堅持分(fēn)類指導、分(fēn)步實施、分(fēn)級負責，加大(dà)保障性安居工(gōng)程建設力度，今年(nián)新開工(gōng)700萬套以上，其中各類棚戶區470萬套以上，加強配套設施建設。提高大(dà)城(chéng)市保障房(fáng)比例。推進公租房(fáng)和廉租房(fáng)并軌運行。創新政策性住房(fáng)投融資機(jī)制和工(gōng)具，采取市場化運作(zuò)方式，爲保障房(fáng)建設提供長期穩定、成本适當的資金支持。各級政府要增加财政投入，提高建設質量，保證公平分(fēn)配，完善準入退出機(jī)制，年(nián)内基本建成保障房(fáng)480萬套，讓翹首以盼的住房(fáng)困難群衆早日(rì)遷入新居。針對不同城(chéng)市情況分(fēn)類調控，增加中小套型商品房(fáng)和共有産權住房(fáng)供應，抑制投機(jī)投資性需求，促進房(fáng)地産市場持續健康發展。
人(rén)命關天，安全生(shēng)産這根弦任何時候都(dōu)要繃緊。要嚴格執行安全生(shēng)産法律法規，全面落實安全生(shēng)産責任制，堅決遏制重特大(dà)安全事(shì)故發生(shēng)。大(dà)力整頓和規範市場秩序，繼續開展專項整治，嚴厲打擊制售假冒僞劣行爲。建立從(cóng)生(shēng)産加工(gōng)到流通消費的全程監管機(jī)制、社會共治制度和可(kě)追溯體(tǐ)系，健全從(cóng)中央到地方直至基層的食品藥品安全監管體(tǐ)制。嚴守法規和标準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，堅決治理(lǐ)餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。
（九）努力建設生(shēng)态文明的美好家園。
生(shēng)态文明建設關系人(rén)民(mín)生(shēng)活，關乎民(mín)族未來(lái)。霧霾天氣範圍擴大(dà)，環境污染矛盾突出，是大(dà)自(zì)然向粗放(fàng)發展方式亮起的紅(hóng)燈。必須加強生(shēng)态環境保護，下決心用硬措施完成硬任務。
出重拳強化污染防治。以霧霾頻發的特大(dà)城(chéng)市和區域爲重點，以細顆粒物（PM2.5）和可(kě)吸入顆粒物（PM10）治理(lǐ)爲突破口，抓住産業結構、能源效率、尾氣排放(fàng)和揚塵等關鍵環節，健全政府、企業、公衆共同參與新機(jī)制，實行區域聯防聯控，深入實施大(dà)氣污染防治行動計(jì)劃。今年(nián)要淘汰燃煤小鍋爐5萬台，推進燃煤電廠(chǎng)脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃(huáng)标車和老舊車600萬輛(liàng)，推廣新能源汽車，在全國(guó)供應國(guó)四标準車用柴油。實施清潔水行動計(jì)劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理(lǐ)。實施土(tǔ)壤修複工(gōng)程。整治農業面源污染，建設美麗鄉村。我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。
推動能源生(shēng)産和消費方式變革。加大(dà)節能減排力度，控制能源消費總量，今年(nián)能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放(fàng)量都(dōu)要減少2%。要提高非化石能源發電比重，發展智能電網和分(fēn)布式能源，鼓勵發展風(fēng)能、太陽能、生(shēng)物質能，開工(gōng)一批水電、核電項目。加強天然氣、煤層氣、頁岩氣勘探開采與應用。推進資源性産品價格改革，建立健全居民(mín)用水、用氣階梯價格制度。實施建築能效提升、節能産品惠民(mín)工(gōng)程，發展清潔生(shēng)産、綠色低碳技術(shù)和循環經濟，提高應對氣候變化能力。強化節水、節材和資源綜合利用。加快(kuài)開發應用節能環保技術(shù)和産品，把節能環保産業打造成生(shēng)機(jī)勃勃的朝陽産業。
推進生(shēng)态保護與建設。繼續實施退耕還(hái)林還(hái)草，今年(nián)拟安排500萬畝。實施退牧還(hái)草、天然林保護、防沙治沙、水土(tǔ)保持、石漠化治理(lǐ)、濕地恢複等重大(dà)生(shēng)态工(gōng)程。加強三江源生(shēng)态保護。落實主體(tǐ)功能區制度，推動建立跨區域、跨流域生(shēng)态補償機(jī)制。生(shēng)态環保功在當代、利在千秋。各級政府和全社會都(dōu)要進一步積極行動起來(lái)，呵護好我們賴以生(shēng)存的共同家園。
各位代表！
做好政府工(gōng)作(zuò)，必須加強自(zì)身(shēn)改革建設。各級政府要忠實履行憲法和法律賦予的職責，按照(zhào)推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化的要求，加快(kuài)建設法治政府、創新政府、廉潔政府，增強政府執行力和公信力，努力爲人(rén)民(mín)提供優質高效服務。
深入貫徹依法治國(guó)基本方略，把政府工(gōng)作(zuò)全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責。加強政府法制工(gōng)作(zuò)，改革行政執法體(tǐ)制。創新政府管理(lǐ)理(lǐ)念和方式，健全決策、執行、監督機(jī)制，推進政府向社會購(gòu)買服務的改革。加強公務員(yuán)隊伍建設，全面提高公務員(yuán)素質。所有公務員(yuán)都(dōu)要以人(rén)民(mín)利益至上，廉潔奉公，勤勉盡責，真正當好人(rén)民(mín)公仆。
各級政府必須厲行節約，反對浪費，堅持過緊日(rì)子。要嚴格執行“約法三章(zhāng)”：政府性樓堂館所一律不得(de)新建和改擴建，财政供養人(rén)員(yuán)總量隻減不增，“三公” 經費隻減不增。啓動公務用車制度改革。加強行政監察，糾正行業不正之風(fēng)。加大(dà)審計(jì)和審計(jì)結果公告力度。今年(nián)要對土(tǔ)地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計(jì)。深入推進反腐倡廉制度建設，堅決查處腐敗案件(jiàn)，對任何腐敗分(fēn)子都(dōu)要依法嚴懲、決不姑息。
各級政府要自(zì)覺接受同級人(rén)大(dà)及其常委會的監督，接受人(rén)民(mín)政協的民(mín)主監督，認真聽取人(rén)大(dà)代表、民(mín)主黨派、工(gōng)商聯、無黨派人(rén)士和各人(rén)民(mín)團體(tǐ)的意見(jiàn)。加大(dà)政務公開，完善新聞發言人(rén)制度，及時回應社會關切。我們是人(rén)民(mín)政府，所有工(gōng)作(zuò)都(dōu)要充分(fēn)體(tǐ)現人(rén)民(mín)意願，全面接受人(rén)民(mín)監督。
各位代表！
我國(guó)是統一的多民(mín)族國(guó)家，各民(mín)族都(dōu)是中華民(mín)族的平等一員(yuán)。要全面正确貫徹黨的民(mín)族政策，堅持和完善民(mín)族區域自(zì)治制度，促進民(mín)族團結進步、共同繁榮發展。認真落實中央支持少數民(mín)族和民(mín)族地區發展的政策措施。扶持人(rén)口較少民(mín)族發展，繼續實施興邊富民(mín)行動。保護和發展少數民(mín)族優秀傳統文化。中華民(mín)族大(dà)家庭的各族兒女(nǚ)和睦相(xiàng)處、和衷共濟、和諧發展、心心相(xiàng)印，一定會更加幸福安康、興旺發達。
全面貫徹黨的宗教工(gōng)作(zuò)基本方針，促進宗教關系和諧，發揮宗教界人(rén)士和信教群衆在促進經濟社會發展中的積極作(zuò)用。
團結海外華僑華人(rén)和歸僑僑眷，發揮僑胞參與祖國(guó)現代化建設、促進祖國(guó)和平統一、推進中外人(rén)文交流的獨特作(zuò)用，使海内外中華兒女(nǚ)的凝聚力不斷增強。
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