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天水市水利工(gōng)程管理(lǐ)改革試行辦法
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天水市水利工(gōng)程管理(lǐ)改革試行辦法
(1999年(nián)1月14日(rì)天政發〔1999〕4号文發布 自(zì)發布之日(rì)起施行有效期2018年(nián)12日(rì)31）
第一章(zhāng) 總 則
第一條 爲了調動廣大(dà)農民(mín)和社會各界興辦水利與治理(lǐ)河道的積極性，加 快(kuài)水利建設步伐，提高水利工(gōng)程的綜合效益，推薦水利産業化進程，根據中華人(rén)民(mín)共和國(guó)《水法》、《防洪法》、《水土(tǔ)保持法》、《水利産業政策》、《土(tǔ)地管理(lǐ)法》和甘肅省人(rén)民(mín)政府《關于加快(kuài)水利改革和發展的決定》、《甘肅省土(tǔ)地開發複墾管理(lǐ)暫行辦法》，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法中稱水利工(gōng)程是指市内現有的渠道、井、提灌、塘壩、水電站(zhàn)、人(rén)飲、病改、堤防、河道治理(lǐ)等各項水利工(gōng)程。
第三條 水利改革堅持以經濟建設爲中心，社會效益、生(shēng)态效益相(xiàng)統一；鞏固與發展、除害與興利相(xiàng)結合；開發與治理(lǐ)、建設與管理(lǐ)、經營與服務并重；堅持“誰投入，誰建設，誰管理(lǐ)，誰收益”，因地制宜，宜賣則賣，宜股則股，宜租則租，宜包則包的原則，對現有水利工(gōng)程在土(tǔ)地所有權和水資源所有權不變的前提下，實行“兩權”分(fēn)離(lí)，（即所有權與使用經營權分(fēn)離(lí)），采取拍(pāi)賣、股份合作(zuò)制改造或租賃、承包等方式經營。
第四條 水利改革由各縣區人(rén)民(mín)政府組織實施，水利工(gōng)程的拍(pāi)賣、租賃、承包、股份制改造和河道治理(lǐ)開發由縣區水行政主管部門(mén)具體(tǐ)負責，根據投入主體(tǐ)和所有權确定甲方。
第五條 凡有經營能力的公民(mín)、機(jī)關、社會團體(tǐ)都(dōu)可(kě)以投資或入股興建、購(gòu)買、承租各類水利工(gōng)程（含堤防工(gōng)程的建設與“灘塗”地的開發）。
第六條 不論興建哪種形式的水利工(gōng)程，都(dōu)必須遵守國(guó)家有關法律、法規，按照(zhào)市、縣區确定的水資源管理(lǐ)和水利工(gōng)程建設統一規劃實施，任何單位和個人(rén)都(dōu)不得(de)亂建無序工(gōng)程、重複工(gōng)程、無效工(gōng)程。
第七條 水利工(gōng)程經營權改制，必須在确定權屬的基礎上，按照(zhào)“公開、自(zì)願、平等、競争”的原則，實行公開招标，競價拍(pāi)賣、租賃或承包。
第八條 新建的水利工(gōng)程，除投資較大(dà)的重點社會公益性工(gōng)程外，都(dōu)可(kě)以實行個體(tǐ)、聯戶或股份合作(zuò)制方式。國(guó)家的投資實行以獎代補，以物代補或作(zuò)爲國(guó)家股權投入。
第二章(zhāng) 拍(pāi)賣 租賃 承包
第九條 凡拍(pāi)賣的國(guó)有水利工(gōng)程，都(dōu)要按照(zhào)國(guó)務院《資産評估管理(lǐ)辦法》，由具備資産評估資格證書(shū)的評估機(jī)構會同水利、财政、土(tǔ)地等有關部門(mén)組成評估小組進行評估，評估結果經國(guó)有資産管理(lǐ)部門(mén)确認後，張榜公布，公開、平等競價出售。
第十條 拍(pāi)賣集體(tǐ)所有的水利工(gōng)程，由縣區水行政主管部門(mén)與工(gōng)程所有權單位（鄉鎮、村委會）共同組成評估小組，評估确定标的後，實行公開招标，競價出售。
第十一條 實行租賃、承包經營的水利工(gōng)程及河道的治理(lǐ)開發，由工(gōng)程所有權單位，提出合理(lǐ)的承租底價和條件(jiàn)，進行公開競标承租。承租期内科(kē)依法繼承、轉讓，但(dàn)轉讓時必須征得(de)原出租方同意，并辦理(lǐ)變更土(tǔ)地登記。轉讓期限不得(de)超過原合同期限。
第十二條 經營性水利工(gōng)程的收費，由經營者按照(zhào)國(guó)家關于水費價格的統一标準執行。
第十三條 承包、租賃的水利工(gōng)程，租賃期一般不低于30年(nián)。
第十四條 拍(pāi)賣或個人(rén)獨資、股份合作(zuò)新建的水利工(gōng)程，其産權可(kě)以繼承、轉讓、抵押。
第十五條 實行股份合作(zuò)制改造的現有工(gōng)程，在确定産權和資産評估的基礎上，國(guó)家、集體(tǐ)的投入（包括勞動積累工(gōng)和投物）可(kě)折成股份入股，也可(kě)以有償轉讓。個人(rén)、團體(tǐ)均可(kě)認購(gòu)股份，由出資最多者召開股東大(dà)會，産生(shēng)董事(shì)會和董事(shì)長，制定有關章(zhāng)程，确定經營法人(rén)，實行自(zì)主經營，自(zì)負盈虧，按股分(fēn)紅(hóng)。經營者在原有資産值不變的情況下可(kě)以更新改造。股權和股份可(kě)依法繼承、轉讓、抵押。
第三章(zhāng) 管理(lǐ)與開發
第十六條 不論拍(pāi)賣、租賃、承包、個人(rén)獨資還(hái)是實行股份合作(zuò)制興建水利工(gōng)程、治理(lǐ)河道、開發“灘塗”，都(dōu)要簽訂合同，建立、健全各項管理(lǐ)制度（章(zhāng)程），明确各方或股東的權利和應承擔的義務。經公證部門(mén)公證，水行政主管部門(mén)監證後生(shēng)效。水行政主管部門(mén)依據合同頒發水利工(gōng)程使用證和經營證，對取水工(gōng)程核發取水許可(kě)證。
第十七條 不論哪種形式建設或經營管理(lǐ)的水利工(gōng)程，除公益性工(gōng)程之外，都(dōu)必須依法交納有關稅費。
第十八條 拍(pāi)賣或租賃的水裡(lǐ)工(gōng)程或治理(lǐ)河道、開發“灘塗”所收回的資金，按其資産所有權，屬國(guó)家或集體(tǐ)的資金，應納入各級水利專項資金。實行專戶儲存，專款專用，自(zì)我積累，滾動發展，任何單位或個人(rén)均不得(de)挪作(zuò)它用。
第十九條 縣區水行政主管部門(mén)作(zuò)爲水利國(guó)有資産的管理(lǐ)部門(mén)，行使水利工(gōng)程國(guó)有資産保值增值的監督管理(lǐ)權。
第二十條 鼓勵單位、聯戶或個人(rén)獨資、股份合作(zuò)治理(lǐ)開發河道。治理(lǐ)開發前投資者應向縣以上河道主管部門(mén)上報治理(lǐ)開發申請(qǐng)書(shū)，提供開發治理(lǐ)區域，治理(lǐ)辦法、形式，土(tǔ)地資源面積，土(tǔ)地用途，屬權等有關資料。經河道主管機(jī)關會同土(tǔ)地行政管理(lǐ)部門(mén)審查同意後，開發者方可(kě)編報治理(lǐ)開發設計(jì)書(shū)（必須是具備防洪工(gōng)程設計(jì)資格的設計(jì)單位），施工(gōng)安排、施工(gōng)期間的度汛方案以及施工(gōng)占用河道管理(lǐ)範圍内土(tǔ)地情況。經河道主管機(jī)關核批後發給《甘肅省河道管理(lǐ)範圍内建設項目施工(gōng)許可(kě)證》方可(kě)開工(gōng)。
第二十一條 河道治理(lǐ)開發工(gōng)程結束。經河道主管部門(mén)會同土(tǔ)地管理(lǐ)部門(mén)驗收後，由土(tǔ)地、水利等主管部門(mén)和有關鄉村核準範圍、面積後，辦理(lǐ)土(tǔ)地确權登記，發給土(tǔ)地使用證。
第四章(zhāng) 獎 罰
第二十二條 在市、縣區水利發展規劃的指導下，鼓勵和支持個體(tǐ)、聯戶或股份合作(zuò)以及引進外地資金的形式新建水利工(gōng)程。鄉、村兩級應優先解決工(gōng)程，特别是灌溉渠道的占地和通電等問(wèn)題；水行政主管部門(mén)依法優先辦理(lǐ)取水許可(kě)證，從(cóng)投入使用年(nián)算起，三年(nián)内免征水資源費。
第二十三條 治理(lǐ)開發的“灘塗”地，從(cóng)治理(lǐ)工(gōng)程結束後算起，三年(nián)内免征農業稅、農林特産稅、集體(tǐ)提留。
第二十四條 國(guó)家投入資金實行以獎代補、以物代補辦法，優先扶持積極性高、工(gōng)程量大(dà)、效益顯著、管理(lǐ)好的項目；優先扶持節水灌溉工(gōng)程；優先對治理(lǐ)河道，開發 “灘塗”的項目立項；銀行、信用社等金融部門(mén)在貸款上要給予大(dà)力扶持；保險部門(mén)應積極主動爲水利工(gōng)程投資者開辦水利工(gōng)程财産保險。對興辦水利或引進大(dà)額資金新建水利工(gōng)程成效顯著的，各級政府和有關部門(mén)要給予表彰獎勵。
第二十五條 依法保護水利工(gōng)程投資經營者的積極性和合法權益。任何單位或個人(rén)都(dōu)不得(de)無償占用水利工(gōng)程，因國(guó)家建設确需占用者，必須征得(de)縣級以上水行政主管部門(mén)和水利工(gōng)程經營者的同意，并按資産值依據相(xiàng)關政策給予經濟賠償。對在施工(gōng)中臨時損壞或占用者，過後應由占用或損壞單位及時修複并付給一定的經濟補償。不得(de)随意改變水利工(gōng)程用地性質，如(rú)有違犯，按照(zhào)《土(tǔ)地管理(lǐ)法》有關條款予以處罰。
第二十六條 凡破壞水利工(gōng)程實施或不按程序審批，不按審批的規劃施工(gōng)、擅自(zì)亂采、濫用、破壞水資源或強占河道“灘塗”，亂建水利工(gōng)程者，各級水行政主管部門(mén)要嚴肅查處，依據情節及危害輕重給予批評教育、限期停止建設、拆除在建工(gōng)程、收回水利工(gōng)程建設許可(kě)證、經營證或經濟處罰；構成犯罪者移交司法機(jī)關依法追究責任。
第五章(zhāng) 附 則
第二十七條 我市原有水利工(gōng)程建設管理(lǐ)辦法與本辦法不符者，從(cóng)其本辦法。
第二十八條 本辦法由市水利局負責解釋。
第二十九條 本辦法自(zì)頒布之日(rì)起實施。
山東天誠國土規劃設計院有限公司成立于 2004年(nián)，是全國(guó)首批土(tǔ)地規劃甲級資質單位、中國(guó)土(tǔ)地學會 會員(yuán)單位，專業提供高标準基本農 田建設、農田水利、農業綜合開發項目最優規劃設計(jì)方案。公司立足山(shān)東、面向全國(guó)，行業涵蓋國(guó)土(tǔ) 、水利、财政、農業、農業園區、家庭農場等行業，業務範圍包括土(tǔ)地整治、土(tǔ)地複墾、土(tǔ)地規劃、 地籍測繪、工(gōng)程測量、房(fáng)産測繪、農田水利規劃設計(jì)、農業綜合開發規劃設計(jì)等。
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