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深化測繪資質改革激發市場主體(tǐ)活力

錄入時間：2020-11-25 09:20:26 點擊：
深化測繪資質改革激發市場主體(tǐ)活力--國(guó)新辦國(guó)務院政策例行吹風(fēng)會實錄摘登
　　11月24日(rì)，國(guó)務院新聞辦公室舉行國(guó)務院政策例行吹風(fēng)會，自(zì)然資源部副部長王廣華、住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部副部長易軍介紹了深化測繪資質改革和建設工(gōng)程企業資質管理(lǐ)制度改革有關情況并答記者問(wèn)。本文摘登的是王廣華在會上介紹情況及答記者問(wèn)有關内容。
　　主持人(rén)：請(qǐng)王廣華先生(shēng)作(zuò)介紹。
　　王廣華：測繪資質管理(lǐ)是《測繪法》設立的對從(cóng)事(shì)測繪活動單位的行政許可(kě)，目的是維護國(guó)家安全、工(gōng)程建設安全和人(rén)民(mín)群衆生(shēng)命财産安全，促進地理(lǐ)信息産業發展。這項制度已經實施25年(nián)了，其間經曆了4次改革，目前全國(guó)共有測繪資質單位2.2萬多個。下面，我向大(dà)家介紹這次深化測繪資質改革的總體(tǐ)情況。
　　黨中央、國(guó)務院非常重視深化“放(fàng)管服”改革，習近平總書(shū)記指出，要大(dà)幅減少政府對資源的直接配置行爲，繼續大(dà)力簡政放(fàng)權，強化事(shì)中事(shì)後監管。李克強總理(lǐ)明确要求，要大(dà)力清理(lǐ)簡并種類過多、劃分(fēn)過細的資質資格許可(kě)事(shì)項。爲了貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，進一步優化測繪市場營商環境，激發市場主體(tǐ)發展活力，自(zì)然資源部組建伊始就(jiù)對深化測繪領域改革提出要求、進行部署，多次研究改革的重大(dà)問(wèn)題，并廣泛征求各級自(zì)然資源部門(mén)、測繪行業協會和國(guó)務院有關部門(mén)以及社會公衆的意見(jiàn)，進行深入調研和科(kē)學論證，形成了測繪資質改革的方案。主要有四方面舉措：
　　第一，壓減測繪資質類别等級。将測繪資質由過去(qù)的甲乙丙丁4個等級壓減爲現在的甲乙2個等級，類别由55項壓減到10項。改革之後，測繪資質類别等級總數由138項壓減到20項，壓減幅度達85.5%。
　　第二，下放(fàng)甲級資質審批權限。除導航電子地圖制作(zuò)甲級資質保留由自(zì)然資源部審批外，其餘9項甲級資質審批權限由自(zì)然資源部下放(fàng)到省級自(zì)然資源部門(mén)。
　　第三，合理(lǐ)降低準入門(mén)檻。突出測繪資質的專業屬性，取消沒有法定依據的前置考核條件(jiàn)，降低非測繪專業技術(shù)人(rén)員(yuán)和非常用貴重裝備的考核要求。
　　第四，壓減審批時限和材料。将審批時限由20個工(gōng)作(zuò)日(rì)壓縮到15個工(gōng)作(zuò)日(rì)，壓減6項證明材料，繼續實行“不見(jiàn)面”審批，大(dà)力推行測繪資質電子證書(shū)。
　　下一步，我們将繼續深入貫徹落實國(guó)務院常務會議(yì)精神，進一步完善改革方案，出台新的測繪資質管理(lǐ)政策，做好新舊政策的銜接過渡，給予市場主體(tǐ)1年(nián)的過渡期，在人(rén)員(yuán)認定方面按照(zhào)“老人(rén)老辦法、新人(rén)新辦法”的原則，确保改革平穩過渡和盡快(kuài)落地見(jiàn)效。
　　記者：自(zì)然資源部成立後基于怎樣的考慮對測繪資質進行改革？這項改革主要解決什麽問(wèn)題？
　　王廣華：爲貫徹黨中央、國(guó)務院“放(fàng)管服”改革精神，自(zì)然資源部非常重視測繪領域改革，堅持問(wèn)題導向，形成改革方案，主要解決以下幾個問(wèn)題。
　　一是測繪資質的類别等級過多過細。測繪資質類别等級總共有138項，按照(zhào)國(guó)務院關于大(dà)幅壓減企業資質資格認定事(shì)項的要求，需要大(dà)力清理(lǐ)簡并。
　　二是部分(fēn)條件(jiàn)設置與新的發展形勢不相(xiàng)适應。随着《測繪法》修訂實施以及測繪技術(shù)手段發展進步，測繪市場有了新的變化，需要我們按照(zhào)新要求、新形勢作(zuò)出相(xiàng)應調整，對現行測繪資質管理(lǐ)規定中的部分(fēn)設置條件(jiàn)、審批要件(jiàn)和證明材料适當進行調整和精簡。
　　三是事(shì)中事(shì)後監管力度不夠。按照(zhào)國(guó)務院關于加強和規範事(shì)中事(shì)後監管有關要求，需要對目前正在實施的“雙随機(jī)、一公開”監管、信用監管等措施予以明确并落實監管責任。
　　針對上述問(wèn)題，自(zì)然資源部廣泛征求各方面意見(jiàn)建議(yì)，進行深入調研和科(kē)學論證，并充分(fēn)考慮制度的連續性和穩定性，精準施策，确定了壓減測繪資質類别等級、下放(fàng)甲級資質審批權限、合理(lǐ)降低準入門(mén)檻、壓減審批時限和材料等改革措施。這些改革措施落地實施後，必将進一步優化測繪市場營商環境，激發市場主體(tǐ)發展活力。
　　記者：這次測繪資質改革力度很大(dà)，尤其是下放(fàng)了大(dà)部分(fēn)甲級測繪資質的審批權限。請(qǐng)問(wèn)，這批權限下放(fàng)後如(rú)何監管，新舊政策如(rú)何實現平穩過渡對接？
　　王廣華：改革方案堅持“簡政不簡責、放(fàng)權不放(fàng)任”，通過明确監督檢查措施，進一步規範監管行爲；明确規定“雙随機(jī)、一公開”的監管方式，對建立健全随機(jī)抽查機(jī)制提出要求；明确強化測繪單位信用體(tǐ)系建設，保障随機(jī)抽查結果得(de)到有效運用；明确各級自(zì)然資源部門(mén)監管職責等改革措施，強化事(shì)中事(shì)後監管，以公正監管促進公平競争。
　　改革方案明确了下放(fàng)大(dà)部分(fēn)甲級資質的審批權限，一方面可(kě)以充分(fēn)調動省級自(zì)然資源部門(mén)加強屬地化事(shì)中事(shì)後監管的主動性，提高監管效能；另一方面，可(kě)以将自(zì)然資源部從(cóng)以往的行政審批事(shì)務當中解脫出來(lái)，将更多的精力用于加強對地方自(zì)然資源部門(mén)的指導和監督，更好運用“雙随機(jī)、一公開”監管和測繪行業信用管理(lǐ)等措施，進一步強化事(shì)中事(shì)後監管，促進測繪行業健康有序發展。
　　下一步，自(zì)然資源部将深入貫徹黨的十九屆五中全會關于全面深化改革、構建高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制的要求，落實改革方案，抓緊修訂《測繪資質管理(lǐ)辦法》和《測繪資質分(fēn)類分(fēn)級标準》，積極推動新政策的發布實施，确保上述改革措施落實到位。同時，鑒于改革力度較大(dà)，将采取過渡期政策措施，保證所有測繪資質單位實現平穩過渡。目前，我們正按照(zhào)優化測繪市場營商環境、促進測繪市場充分(fēn)競争、激發測繪市場主體(tǐ)活力的基本要求，加快(kuài)推進各項改革措施的落地實施。
　　記者：目前改革确定的一系列有力措施，對測繪行業和測繪單位有哪些便利和好處呢(ne)？
　　王廣華：我們制定改革方案時，充分(fēn)考慮當前市場實際情況，按照(zhào)紮實做好“六穩”工(gōng)作(zuò)、全面落實“六保”任務的要求，最大(dà)限度減少政府對市場活動的直接幹預，激發市場活力。
　　一是有利于釋放(fàng)市場主體(tǐ)活力。改革方案将測繪資質類别等級總數由138項壓減到20項，大(dà)幅減少了政府部門(mén)對市場主體(tǐ)具體(tǐ)經濟活動的幹預，測繪單位無需再爲提升資質等級、變更專業範圍而一次次地提出申請(qǐng)。
　　二是有利于減輕企業負擔。改革方案突出測繪資質的專業性，取消了沒有法定依據的前置考核條件(jiàn)。比如(rú)，取消了對單位辦公場所、無人(rén)機(jī)操控技術(shù)人(rén)員(yuán)等考核條件(jiàn)，降低了非測繪專業技術(shù)人(rén)員(yuán)和非常用貴重設備的考核要求。這些舉措一方面大(dà)幅減輕了測繪單位市場準入負擔，另一方面可(kě)以催生(shēng)新的市場主體(tǐ)，增加就(jiù)業。
　　三是有利于優化服務。改革方案明确了下放(fàng)除電子導航地圖制作(zuò)以外的甲級測繪資質審批權限，壓縮審批時限，便于申請(qǐng)單位就(jiù)近辦理(lǐ)甲級資質申請(qǐng)，也有利于地方自(zì)然資源部門(mén)屬地化管理(lǐ)和服務甲級測繪單位，可(kě)大(dà)幅提高審批效率。同時，繼續實行“不見(jiàn)面”審批，大(dà)力推行電子證書(shū)，讓數據“多跑路(lù)”、申請(qǐng)單位“少跑腿”，打破測繪單位辦事(shì)的時間和地域限制，大(dà)幅降低辦事(shì)成本。（天誠土(tǔ)地規劃設計(jì)ｚ）
 
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