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田園綜合體(tǐ)可(kě)以增加建設用地指标！
錄入時間：2018-04-26 08:55:25 點擊：
農村産業融合發展是推進農業供給側結構性改革的重要抓手，是新形勢下改善農業供給、拓展農業功能、拓寬農民(mín)增收渠道的重要舉措。
黨的十九大(dà)作(zuò)出實施鄉村振興戰略的決策部署，是新時期做好“三農”工(gōng)作(zuò)的重要遵循，中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)指出要健全城(chéng)鄉融合發展體(tǐ)制機(jī)制，推進農業供給側結構性改革等。
爲貫徹落實黨的十九大(dà)精神和中央有關要求，日(rì)前，國(guó)土(tǔ)資源部、國(guó)家發展改革委印發《關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村産業融合發展用地保障工(gōng)作(zuò)的通知》。
通知指出，将安排一定比例年(nián)度土(tǔ)地利用計(jì)劃，專項支持農村新産業新業态和産業融合發展。對存量建設用地用于小微創業園、休閑農業、鄉村旅遊、農村電商等農村二三産業的市、縣，可(kě)給予新增建設用地計(jì)劃指标獎勵。
發改委負責人(rén)表示，新政體(tǐ)現了嚴格保護耕地與促進發展農村經濟兩個指導思想的有機(jī)結合、規範用地管理(lǐ)與創新支持用地政策的有機(jī)結合、用好增量和盤活存量的有機(jī)結合、中央統一要求和地方具體(tǐ)實施方面的有機(jī)結合，必将爲促進農村一二三産業融合發展、推進農村供給側結構性改革發揮積極作(zuò)用。
一、八個方面明确保障農村産業融合發展用地的政策
《通知》從(cóng)八個方面明确了保障農村産業融合發展用地的政策：
1.發揮土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃的引領作(zuò)用
明确優先安排農村基礎設施和公共服務用地，做好農業産業園、科(kē)技園、創業園用地安排。鄉（鎮）土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃可(kě)以預留少量（不超過5%）規劃建設用地指标，用于零星分(fēn)散的單獨選址農業設施、鄉村設施等建設。
2.因地制宜編制村土(tǔ)地利用規劃
統籌農業農村各項土(tǔ)地利用活動，優化耕地保護、村莊建設、産業發展、生(shēng)态保護等用地布局，細化土(tǔ)地用途管制規則，加大(dà)土(tǔ)地利用綜合整治力度，引導農田集中連片、建設用地集約緊湊，推進農業農村綠色發展。
3.加強建設用地計(jì)劃指标支持
安排一定比例年(nián)度土(tǔ)地利用計(jì)劃，專項支持農村新産業新業态和産業融合發展。對利用存量建設用地進行農産品加工(gōng)、農産品冷(lěng)鏈、物流倉儲、産地批發市場等項目建設或用于小微創業園、休閑農業、鄉村旅遊、農村電商等農村二三産業的市、縣，可(kě)給予新增建設用地計(jì)劃指标獎勵。
4.規範設施農用地類型
對于農業生(shēng)産過程中所需各類生(shēng)産設施和附屬設施用地，以及由于規模經營必須興建的配套設施，納入設施農用地管理(lǐ)，實行縣級備案。
5.改進設施農用地監督管理(lǐ)
加強執法監察和土(tǔ)地督察，防止擅自(zì)将設施農用地“非農化”。
6.鼓勵土(tǔ)地複合利用
允許在不破壞耕作(zuò)層的前提下，對農業生(shēng)産結構進行優化調整，仍按耕地管理(lǐ)。鼓勵農業生(shēng)産和村莊建設等用地複合利用，發展農村新産業新業态，拓展土(tǔ)地使用功能，提高土(tǔ)地節約集約利用水平。
7、夯實基礎工(gōng)作(zuò)
開展耕地質量等别調查評價與監測工(gōng)作(zuò)，定期更新耕地等農用地土(tǔ)地等别數據庫，穩步推進農用地基準地價制定和發布工(gōng)作(zuò)，加快(kuài)“房(fáng)地一體(tǐ)”的農村宅基地和集體(tǐ)建設用地确權登記頒證工(gōng)作(zuò)。
8.強化部門(mén)協同配合
加強部門(mén)協同聯動，共同開展本地區農村産業融合發展用地現狀和需求的調查分(fēn)析，确定各業各類用地标準和用地保障方式，健全政策體(tǐ)系。聯合執法監管，做好風(fēng)險防控，合力推動新時期農業農村發展。
二、國(guó)土(tǔ)資源部規劃司有關負責人(rén)就(jiù)新政進行了解讀(dú)：
1.農村産業融合發展急需用地保障政策
近年(nián)來(lái)，黨中央、國(guó)務院高度重視農業供給側結構性改革，支持農村産業融合發展。連續3年(nián)的中央一号文件(jiàn)都(dōu)對此作(zuò)出明确要求。2017年(nián)國(guó)家發改委明确将“研究提出保障農村産業融合發展用地的政策意見(jiàn)”作(zuò)爲年(nián)度重點工(gōng)作(zuò)，由國(guó)土(tǔ)資源部和國(guó)家發展改革委落實。
此次《通知》旨在主動作(zuò)爲、綜合施策、落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，完善農村土(tǔ)地用途管制，做好農村産業融合用地保障，滿足農村各類新産業新業态項目用地需求，加快(kuài)推進農業農村現代化，促進農業增效和農民(mín)增收。
2.立足優化空間布局發揮規劃引領作(zuò)用
《通知》明确提出“發揮土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃的引領作(zuò)用”“因地制宜編制村土(tǔ)地利用規劃”，并圍繞計(jì)劃指标安排給出了有針對性的政策紅(hóng)利。
規劃方面，充分(fēn)适應農村地區地域廣闊、布局分(fēn)散的特點，發揮規劃統籌作(zuò)用，允許預留少量（不超過5%）規劃建設用地指标，用于零星分(fēn)散的單獨選址農業設施、鄉村旅遊設施等建設。
2017年(nián)中央一号文件(jiàn)明确，将年(nián)度新增建設用地計(jì)劃指标确定一定比例用于支持農村新産業新業态發展。
《通知》認真落實中央精神，要求安排一定比例年(nián)度土(tǔ)地利用計(jì)劃，專項支持農村新産業新業态和産業融合發展。
同時爲了鼓勵盤活存量建設用地，《通知》明确對利用存量建設用地進行農産品加工(gōng)、農産品冷(lěng)鏈、物流倉儲、産地批發市場等項目建設或用于小微創業園、休閑農業、鄉村旅遊、農村電商等農村二三産業的市、縣地區，有關地方可(kě)給予新增建設用地計(jì)劃指标獎勵。
需要明确的是，保障農村産業融合發展，并不意味着要在農村實行規模擴張，大(dà)量增加新增建設用地。
農村的發展，必須堅持底線思維，确保農村産業發展在不占用永久基本農田、不突破建設用地規模、不破壞生(shēng)态環境和人(rén)文風(fēng)貌的前提下開展。
按照(zhào)黨的十九大(dà)提出的“優化存量資源配置，擴大(dà)優質增量供給”要求，做好農村産業融合發展，應立足現有農村用地規模和布局的優化。
對此，《通知》提出了統籌農業農村各項土(tǔ)地利用活動，優化耕地保護、村莊建設、産業發展、生(shēng)态保護等用地布局。在規劃實施手段上，充分(fēn)利用土(tǔ)地綜合整治平台，加大(dà)整治力度，引導農田集中連片、建設用地集約緊湊，推進農業農村綠色發展。
3.設施農用地管理(lǐ)服務更精準監管更高效
近年(nián)來(lái)，設施農用地利用方面出現了一些新問(wèn)題、新情況，突出表現爲：現有設施農用地範圍難以滿足實際發展需要，一些地方借設施農用地名義違法用地。
爲此，《通知》進一步擴大(dà)了設施農用地範圍，将農業生(shēng)産的配套設施由“規模化糧食生(shēng)産”延伸爲“規模經營必須興建”範疇。如(rú)蔬菜種植等農作(zuò)物種植園的看(kàn)護類管理(lǐ)房(fáng)用地，臨時性烤煙等農産品晾曬、臨時存儲、分(fēn)揀包裝等初加工(gōng)設施用地。通過進一步優化設施農用地範圍，促進依托農業的産業融合和農業發展。
同時，明确因地制宜保護耕地；鼓勵土(tǔ)地複合利用，對農用地，在嚴格保護耕地和保護生(shēng)态環境、堅持農地農用的前提下，可(kě)以複合休閑農業、鄉村旅遊、農業教育、農業科(kē)普、農事(shì)體(tǐ)驗等功能；對農村集體(tǐ)建設用地，在促進節約集約用地、保障農民(mín)權益的前提下，可(kě)以複合民(mín)宿民(mín)俗、創意休閑等功能。（天誠土(tǔ)地規劃設計(jì)ｚ）
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