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關于做好2022年(nián)全面推進鄉村振興重點工(gōng)作(zuò)的意見(jiàn)
錄入時間:2022-02-23 14:19:19 點擊:
中共中央 國(guó)務院關于做好2022年(nián)全面推進鄉村振興重點工(gōng)作(zuò)的意見(jiàn)
當前,全球新冠肺炎疫情仍在蔓延,世界經濟複蘇脆弱,氣候變化挑戰突出,我國(guó)經濟社會發展各項任務極爲繁重艱巨。黨中央認爲,從(cóng)容應對百年(nián)變局和世紀疫情,推動經濟社會平穩健康發展,必須着眼國(guó)家重大(dà)戰略需要,穩住農業基本盤、做好“三農”工(gōng)作(zuò),接續全面推進鄉村振興,确保農業穩産增産、農民(mín)穩步增收、農村穩定安甯。
做好2022年(nián)“三農”工(gōng)作(zuò),要以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神,深入貫徹中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)精神,堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調,立足新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局、推動高質量發展,促進共同富裕,堅持和加強黨對“三農”工(gōng)作(zuò)的全面領導,牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發生(shēng)規模性返貧兩條底線,突出年(nián)度性任務、針對性舉措、實效性導向,充分(fēn)發揮農村基層黨組織領導作(zuò)用,紮實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理(lǐ)重點工(gōng)作(zuò),推動鄉村振興取得(de)新進展、農業農村現代化邁出新步伐。
一、全力抓好糧食生(shēng)産和重要農産品供給
(一)穩定全年(nián)糧食播種面積和産量。堅持中國(guó)人(rén)的飯碗任何時候都(dōu)要牢牢端在自(zì)己手中,飯碗主要裝中國(guó)糧,全面落實糧食安全黨政同責,嚴格糧食安全責任制考核,确保糧食播種面積穩定、産量保持在1.3萬億斤以上。主産區、主銷區、産銷平衡區都(dōu)要保面積、保産量,不斷提高主産區糧食綜合生(shēng)産能力,切實穩定和提高主銷區糧食自(zì)給率,确保産銷平衡區糧食基本自(zì)給。推進國(guó)家糧食安全産業帶建設。大(dà)力開展綠色高質高效行動,深入實施優質糧食工(gōng)程,提升糧食單産和品質。推進黃(huáng)河流域農業深度節水控水,通過提升用水效率、發展旱作(zuò)農業,穩定糧食播種面積。積極應對小麥晚播等不利影(yǐng)響,加強冬春田間管理(lǐ),促進弱苗轉壯。
(二)大(dà)力實施大(dà)豆和油料産能提升工(gōng)程。加大(dà)耕地輪作(zuò)補貼和産油大(dà)縣獎勵力度,集中支持适宜區域、重點品種、經營服務主體(tǐ),在黃(huáng)淮海、西北、西南(nán)地區推廣玉米大(dà)豆帶狀複合種植,在東北地區開展糧豆輪作(zuò),在黑(hēi)龍江省部分(fēn)地下水超采區、寒地井灌稻區推進水改旱、稻改豆試點,在長江流域開發冬閑田擴種油菜。開展鹽堿地種植大(dà)豆示範。支持擴大(dà)油茶種植面積,改造提升低産林。
(三)保障“菜籃子”産品供給。加大(dà)力度落實“菜籃子”市長負責制。穩定生(shēng)豬生(shēng)産長效性支持政策,穩定基礎産能,防止生(shēng)産大(dà)起大(dà)落。加快(kuài)擴大(dà)牛羊肉和奶業生(shēng)産,推進草原畜牧業轉型升級試點示範。穩定水産養殖面積,提升漁業發展質量。穩定大(dà)中城(chéng)市常年(nián)菜地保有量,大(dà)力推進北方設施蔬菜、南(nán)菜北運基地建設,提高蔬菜應急保供能力。完善棉花目标價格政策。探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。開展天然橡膠老舊膠園更新改造試點。
(四)合理(lǐ)保障農民(mín)種糧收益。按照(zhào)讓農民(mín)種糧有利可(kě)圖、讓主産區抓糧有積極性的目标要求,健全農民(mín)種糧收益保障機(jī)制。2022年(nián)适當提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價,穩定玉米、大(dà)豆生(shēng)産者補貼和稻谷補貼政策,實現三大(dà)糧食作(zuò)物完全成本保險和種植收入保險主産省産糧大(dà)縣全覆蓋。加大(dà)産糧大(dà)縣獎勵力度,創新糧食産銷區合作(zuò)機(jī)制。支持家庭農場、農民(mín)合作(zuò)社、農業産業化龍頭企業多種糧、種好糧。聚焦關鍵薄弱環節和小農戶,加快(kuài)發展農業社會化服務,支持農業服務公司、農民(mín)合作(zuò)社、農村集體(tǐ)經濟組織、基層供銷合作(zuò)社等各類主體(tǐ)大(dà)力發展單環節、多環節、全程生(shēng)産托管服務,開展訂單農業、加工(gōng)物流、産品營銷等,提高種糧綜合效益。
(五)統籌做好重要農産品調控。健全農産品全産業鏈監測預警體(tǐ)系,推動建立統一的農産品供需信息發布制度,分(fēn)類分(fēn)品種加強調控和應急保障。深化糧食購(gòu)銷領域監管體(tǐ)制機(jī)制改革,開展專項整治,依法從(cóng)嚴懲治系統性腐敗。加強智能糧庫建設,促進人(rén)防技防相(xiàng)結合,強化糧食庫存動态監管。嚴格控制以玉米爲原料的燃料乙醇加工(gōng)。做好化肥等農資生(shēng)産儲備調運,促進保供穩價。堅持節約優先,落實糧食節約行動方案,深入推進産運儲加消全鏈條節糧減損,強化糧食安全教育,反對食物浪費。
二、強化現代農業基礎支撐
(六)落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實行耕地保護黨政同責,嚴守18億畝耕地紅(hóng)線。按照(zhào)耕地和永久基本農田、生(shēng)态保護紅(hóng)線、城(chéng)鎮開發邊界的順序,統籌劃定落實三條控制線,把耕地保有量和永久基本農田保護目标任務足額帶位置逐級分(fēn)解下達,由中央和地方簽訂耕地保護目标責任書(shū),作(zuò)爲剛性指标實行嚴格考核、一票否決、終身(shēn)追責。分(fēn)類明确耕地用途,嚴格落實耕地利用優先序,耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農産品及飼草飼料生(shēng)産,永久基本農田重點用于糧食生(shēng)産,高标準農田原則上全部用于糧食生(shēng)産。引導新發展林果業上山(shān)上坡,鼓勵利用“四荒”資源,不與糧争地。落實和完善耕地占補平衡政策,建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監管機(jī)制,确保補充可(kě)長期穩定利用的耕地,實現補充耕地産能與所占耕地相(xiàng)當。改進跨省域補充耕地國(guó)家統籌管理(lǐ)辦法。加大(dà)耕地執法監督力度,嚴厲查處違法違規占用耕地從(cóng)事(shì)非農建設。強化耕地用途管制,嚴格管控耕地轉爲其他(tā)農用地。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。穩妥有序開展農村亂占耕地建房(fáng)專項整治試點。鞏固“大(dà)棚房(fáng)”問(wèn)題專項清理(lǐ)整治成果。落實工(gōng)商資本流轉農村土(tǔ)地審查審核和風(fēng)險防範制度。
(七)全面完成高标準農田建設階段性任務。多渠道增加投入,2022年(nián)建設高标準農田1億畝,累計(jì)建成高效節水灌溉面積4億畝。統籌規劃、同步實施高效節水灌溉與高标準農田建設。各地要加大(dà)中低産田改造力度,提升耕地地力等級。研究制定增加農田灌溉面積的規劃。實施重點水源和重大(dà)引調水等水資源配置工(gōng)程。加大(dà)大(dà)中型灌區續建配套與改造力度,在水土(tǔ)資源條件(jiàn)适宜地區規劃新建一批現代化灌區,優先将大(dà)中型灌區建成高标準農田。深入推進國(guó)家黑(hēi)土(tǔ)地保護工(gōng)程。實施黑(hēi)土(tǔ)地保護性耕作(zuò)8000萬畝。積極挖掘潛力增加耕地,支持将符合條件(jiàn)的鹽堿地等後備資源适度有序開發爲耕地。研究制定鹽堿地綜合利用規劃和實施方案。分(fēn)類改造鹽堿地,推動由主要治理(lǐ)鹽堿地适應作(zuò)物向更多選育耐鹽堿植物适應鹽堿地轉變。支持鹽堿地、幹旱半幹旱地區國(guó)家農業高新技術(shù)産業示範區建設。啓動全國(guó)第三次土(tǔ)壤普查。
(八)大(dà)力推進種源等農業關鍵核心技術(shù)攻關。全面實施種業振興行動方案。加快(kuài)推進農業種質資源普查收集,強化精準鑒定評價。推進種業領域國(guó)家重大(dà)創新平台建設。啓動農業生(shēng)物育種重大(dà)項目。加快(kuài)實施農業關鍵核心技術(shù)攻關工(gōng)程,實行“揭榜挂帥”、“部省聯動”等制度,開展長周期研發項目試點。強化現代農業産業技術(shù)體(tǐ)系建設。開展重大(dà)品種研發與推廣後補助試點。貫徹落實種子法,實行實質性派生(shēng)品種制度,強化種業知識産權保護,依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行爲。
(九)提升農機(jī)裝備研發應用水平。全面梳理(lǐ)短(duǎn)闆弱項,加強農機(jī)裝備工(gōng)程化協同攻關,加快(kuài)大(dà)馬力機(jī)械、丘陵山(shān)區和設施園藝小型機(jī)械、高端智能機(jī)械研發制造并納入國(guó)家重點研發計(jì)劃予以長期穩定支持。實施農機(jī)購(gòu)置與應用補貼政策,優化補貼兌付方式。完善農機(jī)性能評價機(jī)制,推進補貼機(jī)具有進有出、優機(jī)優補,重點支持糧食烘幹、履帶式作(zuò)業、玉米大(dà)豆帶狀複合種植、油菜籽收獲等農機(jī),推廣大(dà)型複合智能農機(jī)。推動新生(shēng)産農機(jī)排放(fàng)标準升級。開展農機(jī)研發制造推廣應用一體(tǐ)化試點。
(十)加快(kuài)發展設施農業。因地制宜發展塑料大(dà)棚、日(rì)光(guāng)溫室、連棟溫室等設施。集中建設育苗工(gōng)廠(chǎng)化設施。鼓勵發展工(gōng)廠(chǎng)化集約養殖、立體(tǐ)生(shēng)态養殖等新型養殖設施。推動水肥一體(tǐ)化、飼喂自(zì)動化、環境控制智能化等設施裝備技術(shù)研發應用。在保護生(shēng)态環境基礎上,探索利用可(kě)開發的空閑地、廢棄地發展設施農業。
(十一)有效防範應對農業重大(dà)災害。加大(dà)農業防災減災救災能力建設和投入力度。修複水毀災損農業、水利基礎設施,加強溝渠疏浚以及水庫、泵站(zhàn)建設和管護。加強防汛抗旱應急物資儲備。強化農業農村、水利、氣象災害監測預警體(tǐ)系建設,增強極端天氣應對能力。加強基層動植物疫病防控體(tǐ)系建設,落實屬地責任,配齊配強專業人(rén)員(yuán),實行定責定崗定人(rén),确保非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物重大(dà)疫病防控責有人(rén)負、活有人(rén)幹、事(shì)有人(rén)管。做好人(rén)獸共患病源頭防控。加強外來(lái)入侵物種防控管理(lǐ),做好普查監測、入境檢疫、國(guó)内防控,對已傳入并造成嚴重危害的,要“一種一策”精準治理(lǐ)、有效滅除。加強中長期氣候變化對農業影(yǐng)響研究。
三、堅決守住不發生(shēng)規模性返貧底線
(十二)完善監測幫扶機(jī)制。精準确定監測對象,将有返貧緻貧風(fēng)險和突發嚴重困難的農戶納入監測範圍,簡化工(gōng)作(zuò)流程,縮短(duǎn)認定時間。針對發現的因災因病因疫等苗頭性問(wèn)題,及時落實社會救助、醫療保障等幫扶措施。強化監測幫扶責任落實,确保工(gōng)作(zuò)不留空檔、政策不留空白(bái)。繼續開展鞏固脫貧成果後評估工(gōng)作(zuò)。
(十三)促進脫貧人(rén)口持續增收。推動脫貧地區更多依靠發展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅成果,讓脫貧群衆生(shēng)活更上一層樓。鞏固提升脫貧地區特色産業,完善聯農帶農機(jī)制,提高脫貧人(rén)口家庭經營性收入。逐步提高中央财政銜接推進鄉村振興補助資金用于産業發展的比重,重點支持幫扶産業補上技術(shù)、設施、營銷等短(duǎn)闆,強化龍頭帶動作(zuò)用,促進産業提檔升級。鞏固光(guāng)伏扶貧工(gōng)程成效,在有條件(jiàn)的脫貧地區發展光(guāng)伏産業。壓實就(jiù)業幫扶責任,确保脫貧勞動力就(jiù)業規模穩定。深化東西部勞務協作(zuò),做好省内轉移就(jiù)業工(gōng)作(zuò)。延續支持幫扶車間發展優惠政策。發揮以工(gōng)代赈作(zuò)用,具備條件(jiàn)的可(kě)提高勞務報酬發放(fàng)比例。統籌用好鄉村公益崗位,實行動态管理(lǐ)。逐步調整優化生(shēng)态護林員(yuán)政策。
(十四)加大(dà)對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度。在鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短(duǎn)闆促發展項目。編制國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案。做好國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣科(kē)技特派團選派,實行産業技術(shù)顧問(wèn)制度,有計(jì)劃開展教育、醫療幹部人(rén)才組團式幫扶。建立健全國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣發展監測評價機(jī)制。加大(dà)對國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障力度。完善易地搬遷集中安置區配套設施和公共服務,持續加大(dà)安置區産業培育力度,開展搬遷群衆就(jiù)業幫扶專項行動。落實搬遷群衆戶籍管理(lǐ)、合法權益保障、社會融入等工(gōng)作(zuò)舉措,提升安置社區治理(lǐ)水平。
(十五)推動脫貧地區幫扶政策落地見(jiàn)效。保持主要幫扶政策總體(tǐ)穩定,細化落實過渡期各項幫扶政策,開展政策效果評估。拓展東西部協作(zuò)工(gōng)作(zuò)領域,深化區縣、村企、學校(xiào)、醫院等結對幫扶。在東西部協作(zuò)和對口支援框架下,繼續開展城(chéng)鄉建設用地增減挂鈎節餘指标跨省域調劑。持續做好中央單位定點幫扶工(gōng)作(zuò)。紮實做好脫貧人(rén)口小額信貸工(gōng)作(zuò)。創建消費幫扶示範城(chéng)市和産地示範區,發揮脫貧地區農副産品網絡銷售平台作(zuò)用。
四、聚焦産業促進鄉村發展
(十六)持續推進農村一二三産業融合發展。鼓勵各地拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值,重點發展農産品加工(gōng)、鄉村休閑旅遊、農村電商等産業。支持農業大(dà)縣聚焦農産品加工(gōng)業,引導企業到産地發展糧油加工(gōng)、食品制造。推進現代農業産業園和農業産業強鎮建設,培育優勢特色産業集群,繼續支持創建一批國(guó)家農村産業融合發展示範園。實施鄉村休閑旅遊提升計(jì)劃。支持農民(mín)直接經營或參與經營的鄉村民(mín)宿、農家樂特色村(點)發展。将符合要求的鄉村休閑旅遊項目納入科(kē)普基地和中小學學農勞動實踐基地範圍。實施“數商興農”工(gōng)程,推進電子商務進鄉村。促進農副産品直播帶貨規範健康發展。開展農業品種培優、品質提升、品牌打造和标準化生(shēng)産提升行動,推進食用農産品承諾達标合格證制度,完善全産業鏈質量安全追溯體(tǐ)系。加快(kuài)落實保障和規範農村一二三産業融合發展用地政策。
(十七)大(dà)力發展縣域富民(mín)産業。支持大(dà)中城(chéng)市疏解産業向縣域延伸,引導産業有序梯度轉移。大(dà)力發展縣域範圍内比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就(jiù)業容量大(dà)的産業,推動形成“一縣一業”發展格局。加強縣域基層創新,強化産業鏈與創新鏈融合。加快(kuài)完善縣城(chéng)産業服務功能,促進産業向園區集中、龍頭企業做強做大(dà)。引導具備條件(jiàn)的中心鎮發展專業化中小微企業集聚區,推動重點村發展鄉村作(zuò)坊、家庭工(gōng)場。
(十八)加強縣域商業體(tǐ)系建設。實施縣域商業建設行動,促進農村消費擴容提質升級。加快(kuài)農村物流快(kuài)遞網點布局,實施“快(kuài)遞進村”工(gōng)程,鼓勵發展“多站(zhàn)合一”的鄉鎮客貨郵綜合服務站(zhàn)、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點,推進縣鄉村物流共同配送,促進農村客貨郵融合發展。支持大(dà)型流通企業以縣城(chéng)和中心鎮爲重點下沉供應鏈。加快(kuài)實施“互聯網+”農産品出村進城(chéng)工(gōng)程,推動建立長期穩定的産銷對接關系。推動冷(lěng)鏈物流服務網絡向農村延伸,整縣推進農産品産地倉儲保鮮冷(lěng)鏈物流設施建設,促進合作(zuò)聯營、成網配套。支持供銷合作(zuò)社開展縣域流通服務網絡建設提升行動,建設縣域集采集配中心。
(十九)促進農民(mín)就(jiù)地就(jiù)近就(jiù)業創業。落實各類農民(mín)工(gōng)穩崗就(jiù)業政策。發揮大(dà)中城(chéng)市就(jiù)業帶動作(zuò)用。實施縣域農民(mín)工(gōng)市民(mín)化質量提升行動。鼓勵發展共享用工(gōng)、多渠道靈活就(jiù)業,規範發展新就(jiù)業形态,培育發展家政服務、物流配送、養老托育等生(shēng)活性服務業。推進返鄉入鄉創業園建設,落實各項扶持政策。大(dà)力開展适合農民(mín)工(gōng)就(jiù)業的技能培訓和新職業新業态培訓。合理(lǐ)引導靈活就(jiù)業農民(mín)工(gōng)按規定參加職工(gōng)基本醫療保險和城(chéng)鎮職工(gōng)基本養老保險。
(二十)推進農業農村綠色發展。加強農業面源污染綜合治理(lǐ),深入推進農業投入品減量化,加強畜禽糞污資源化利用,推進農膜科(kē)學使用回收,支持稭稈綜合利用。建設國(guó)家農業綠色發展先行區。開展農業綠色發展情況評價。開展水系連通及水美鄉村建設。實施生(shēng)态保護修複重大(dà)工(gōng)程,複蘇河湖生(shēng)态環境,加強天然林保護修複、草原休養生(shēng)息。科(kē)學推進國(guó)土(tǔ)綠化。支持牧區發展和牧民(mín)增收,落實第三輪草原生(shēng)态保護補助獎勵政策。研發應用減碳增彙型農業技術(shù),探索建立碳彙産品價值實現機(jī)制。實施生(shēng)物多樣性保護重大(dà)工(gōng)程。鞏固長江禁漁成果,強化退捕漁民(mín)安置保障,加強常态化執法監管。強化水生(shēng)生(shēng)物養護,規範增殖放(fàng)流。構建以國(guó)家公園爲主體(tǐ)的自(zì)然保護地體(tǐ)系。出台推進鄉村生(shēng)态振興的指導意見(jiàn)。
五、紮實穩妥推進鄉村建設
(二十一)健全鄉村建設實施機(jī)制。落實鄉村振興爲農民(mín)而興、鄉村建設爲農民(mín)而建的要求,堅持自(zì)下而上、村民(mín)自(zì)治、農民(mín)參與,啓動鄉村建設行動實施方案,因地制宜、有力有序推進。堅持數量服從(cóng)質量、進度服從(cóng)實效,求好不求快(kuài),把握鄉村建設的時度效。立足村莊現有基礎開展鄉村建設,不盲目拆舊村、建新村,不超越發展階段搞大(dà)融資、大(dà)開發、大(dà)建設,避免無效投入造成浪費,防範村級債務風(fēng)險。統籌城(chéng)鎮和村莊布局,科(kē)學确定村莊分(fēn)類,加快(kuài)推進有條件(jiàn)有需求的村莊編制村莊規劃,嚴格規範村莊撤并。開展傳統村落集中連片保護利用示範,健全傳統村落監測評估、警示退出、撤并事(shì)前審查等機(jī)制。保護特色民(mín)族村寨。實施“拯救老屋行動”。推動村莊小型建設項目簡易審批,規範項目管理(lǐ),提高資金績效。總結推廣村民(mín)自(zì)治組織、農村集體(tǐ)經濟組織、農民(mín)群衆參與鄉村建設項目的有效做法。明晰鄉村建設項目産權,以縣域爲單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。
(二十二)接續實施農村人(rén)居環境整治提升五年(nián)行動。從(cóng)農民(mín)實際需求出發推進農村改廁,具備條件(jiàn)的地方可(kě)推廣水沖衛生(shēng)廁所,統籌做好供水保障和污水處理(lǐ);不具備條件(jiàn)的可(kě)建設衛生(shēng)旱廁。鞏固戶廁問(wèn)題摸排整改成果。分(fēn)區分(fēn)類推進農村生(shēng)活污水治理(lǐ),優先治理(lǐ)人(rén)口集中村莊,不适宜集中處理(lǐ)的推進小型化生(shēng)态化治理(lǐ)和污水資源化利用。加快(kuài)推進農村黑(hēi)臭水體(tǐ)治理(lǐ)。推進生(shēng)活垃圾源頭分(fēn)類減量,加強村莊有機(jī)廢棄物綜合處置利用設施建設,推進就(jiù)地利用處理(lǐ)。深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動。
(二十三)紮實開展重點領域農村基礎設施建設。有序推進鄉鎮通三級及以上等級公路(lù)、較大(dà)人(rén)口規模自(zì)然村(組)通硬化路(lù),實施農村公路(lù)安全生(shēng)命防護工(gōng)程和危橋改造。紮實開展農村公路(lù)管理(lǐ)養護體(tǐ)制改革試點。穩步推進農村公路(lù)路(lù)況自(zì)動化檢測。推進農村供水工(gōng)程建設改造,配套完善淨化消毒設施設備。深入實施農村電網鞏固提升工(gōng)程。推進農村光(guāng)伏、生(shēng)物質能等清潔能源建設。實施農房(fáng)質量安全提升工(gōng)程,繼續實施農村危房(fáng)改造和抗震改造,完善農村房(fáng)屋建設标準規範。加強對用作(zuò)經營的農村自(zì)建房(fáng)安全隐患整治。
(二十四)大(dà)力推進數字鄉村建設。推進智慧農業發展,促進信息技術(shù)與農機(jī)農藝融合應用。加強農民(mín)數字素養與技能培訓。以數字技術(shù)賦能鄉村公共服務,推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸覆蓋。着眼解決實際問(wèn)題,拓展農業農村大(dà)數據應用場景。加快(kuài)推動數字鄉村标準化建設,研究制定發展評價指标體(tǐ)系,持續開展數字鄉村試點。加強農村信息基礎設施建設。
(二十五)加強基本公共服務縣域統籌。加快(kuài)推進以縣城(chéng)爲重要載體(tǐ)的城(chéng)鎮化建設。加強普惠性、基礎性、兜底性民(mín)生(shēng)建設,推動基本公共服務供給由注重機(jī)構行政區域覆蓋向注重常住人(rén)口服務覆蓋轉變。實施新一輪學前教育行動計(jì)劃,多渠道加快(kuài)農村普惠性學前教育資源建設,辦好特殊教育。紮實推進城(chéng)鄉學校(xiào)共同體(tǐ)建設。深入推進緊密型縣域醫療衛生(shēng)共同體(tǐ)建設,實施醫保按總額付費,加強監督考核,實現結餘留用、合理(lǐ)超支分(fēn)擔。推動農村基層定點醫療機(jī)構醫保信息化建設,強化智能監控全覆蓋,加強醫療保障基金監管。落實對特殊困難群體(tǐ)參加城(chéng)鄉居民(mín)基本醫保的分(fēn)類資助政策。有條件(jiàn)的地方可(kě)提供村衛生(shēng)室運行經費補助,分(fēn)類落實村醫養老保障、醫保等社會保障待遇。提升縣級敬老院失能照(zhào)護能力和鄉鎮敬老院集中供養水平,鼓勵在有條件(jiàn)的村莊開展日(rì)間照(zhào)料、老年(nián)食堂等服務。加強鄉鎮便民(mín)服務和社會工(gōng)作(zuò)服務,實施村級綜合服務設施提升工(gōng)程。健全分(fēn)層分(fēn)類的社會救助體(tǐ)系,切實保障困難農民(mín)群衆基本生(shēng)活。健全基層黨員(yuán)、幹部關愛聯系制度,經常探訪空巢老人(rén)、留守兒童、殘疾人(rén)。完善未成年(nián)人(rén)關愛保護工(gōng)作(zuò)網絡。
六、突出實效改進鄉村治理(lǐ)
(二十六)加強農村基層組織建設。強化縣級黨委抓鄉促村職責,深化鄉鎮管理(lǐ)體(tǐ)制改革,健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機(jī)制,加強鄉鎮、村集中換屆後領導班子建設,全面開展農村基層幹部鄉村振興主題培訓。持續排查整頓軟弱渙散村黨組織。發揮駐村第一書(shū)記和工(gōng)作(zuò)隊抓黨建促鄉村振興作(zuò)用。完善村級重要事(shì)項、重大(dà)問(wèn)題經村黨組織研究討(tǎo)論機(jī)制,全面落實“四議(yì)兩公開”制度。深入開展市縣巡察,強化基層監督,加強基層紀檢監察組織與村務監督委員(yuán)會的溝通協作(zuò)、有效銜接,強化對村幹部的監督。健全黨組織領導的自(zì)治、法治、德治相(xiàng)結合的鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系,推行網格化管理(lǐ)、數字化賦能、精細化服務。推進村委會規範化建設。深化鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系建設試點示範。開展村級議(yì)事(shì)協商創新實驗。推廣村級組織依法自(zì)治事(shì)項、依法協助政府工(gōng)作(zuò)事(shì)項等清單制,規範村級組織機(jī)構牌子和證明事(shì)項,推行村級基礎信息統計(jì)“一張表”制度,減輕村級組織負擔。
(二十七)創新農村精神文明建設有效平台載體(tǐ)。依托新時代文明實踐中心、縣級融媒體(tǐ)中心等平台開展對象化分(fēn)衆化宣傳教育,弘揚和踐行社會主義核心價值觀。在鄉村創新開展“聽黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。探索統籌推動城(chéng)鄉精神文明融合發展的具體(tǐ)方式,完善全國(guó)文明村鎮測評體(tǐ)系。啓動實施文化産業賦能鄉村振興計(jì)劃。整合文化惠民(mín)活動資源,支持農民(mín)自(zì)發組織開展村歌、“村晚”、廣場舞、趣味運動會等體(tǐ)現農耕農趣農味的文化體(tǐ)育活動。辦好中國(guó)農民(mín)豐收節。加強農耕文化傳承保護,推進非物質文化遺産和重要農業文化遺産保護利用。推廣積分(fēn)制等治理(lǐ)方式,有效發揮村規民(mín)約、家庭家教家風(fēng)作(zuò)用,推進農村婚俗改革試點和殡葬習俗改革,開展高價彩禮、大(dà)操大(dà)辦等移風(fēng)易俗重點領域突出問(wèn)題專項治理(lǐ)。
(二十八)切實維護農村社會平安穩定。推進更高水平的平安法治鄉村建設。創建一批“楓橋式公安派出所”、“楓橋式人(rén)民(mín)法庭”。常态化開展掃黑(hēi)除惡鬥争,持續打擊“村霸”。防範黑(hēi)惡勢力、家族宗族勢力等對農村基層政權的侵蝕和影(yǐng)響。依法嚴厲打擊農村黃(huáng)賭毒和侵害農村婦女(nǚ)兒童人(rén)身(shēn)權利的違法犯罪行爲。加強農村法治宣傳教育。加強基層社會心理(lǐ)服務和危機(jī)幹預,構建一站(zhàn)式多元化矛盾糾紛化解機(jī)制。加強農村宗教工(gōng)作(zuò)力量。統籌推進應急管理(lǐ)與鄉村治理(lǐ)資源整合,加快(kuài)推進農村應急廣播主動發布終端建設,指導做好人(rén)員(yuán)緊急轉移避險工(gōng)作(zuò)。開展農村交通、消防、安全生(shēng)産、自(zì)然災害、食品藥品安全等領域風(fēng)險隐患排查和專項治理(lǐ),依法嚴厲打擊農村制售假冒僞劣農資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行爲。加強農業綜合行政執法能力建設。落實基層醫療衛生(shēng)機(jī)構疾病預防控制責任。健全農村新冠肺炎疫情常态化防控工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系,嚴格落實聯防聯控、群防群控措施。
七、加大(dà)政策保障和體(tǐ)制機(jī)制創新力度
(二十九)擴大(dà)鄉村振興投入。繼續把農業農村作(zuò)爲一般公共預算優先保障領域,中央預算内投資進一步向農業農村傾斜,壓實地方政府投入責任。加強考核監督,穩步提高土(tǔ)地出讓收入用于農業農村的比例。支持地方政府發行政府債券用于符合條件(jiàn)的鄉村振興公益性項目。提高鄉村振興領域項目儲備質量。強化預算績效管理(lǐ)和監督。
(三十)強化鄉村振興金融服務。對機(jī)構法人(rén)在縣域、業務在縣域、資金主要用于鄉村振興的地方法人(rén)金融機(jī)構,加大(dà)支農支小再貸款、再貼現支持力度,實施更加優惠的存款準備金政策。支持各類金融機(jī)構探索農業農村基礎設施中長期信貸模式。加快(kuài)農村信用社改革,完善省(自(zì)治區)農村信用社聯合社治理(lǐ)機(jī)制,穩妥化解風(fēng)險。完善鄉村振興金融服務統計(jì)制度,開展金融機(jī)構服務鄉村振興考核評估。深入開展農村信用體(tǐ)系建設,發展農戶信用貸款。加強農村金融知識普及教育和金融消費權益保護。積極發展農業保險和再保險。優化完善“保險+期貨”模式。強化涉農信貸風(fēng)險市場化分(fēn)擔和補償,發揮好農業信貸擔保作(zuò)用。
(三十一)加強鄉村振興人(rén)才隊伍建設。發現和培養使用農業領域戰略科(kē)學家。啓動“神農英才”計(jì)劃,加快(kuài)培養科(kē)技領軍人(rén)才、青年(nián)科(kē)技人(rén)才和高水平創新團隊。深入推行科(kē)技特派員(yuán)制度。實施高素質農民(mín)培育計(jì)劃、鄉村産業振興帶頭人(rén)培育“頭雁”項目、鄉村振興青春建功行動、鄉村振興巾帼行動。落實艱苦邊遠(yuǎn)地區基層事(shì)業單位公開招聘傾斜政策,對縣以下基層專業技術(shù)人(rén)員(yuán)開展職稱評聘“定向評價、定向使用”工(gōng)作(zuò),對中高級專業技術(shù)崗位實行總量控制、比例單列。完善耕讀(dú)教育體(tǐ)系。優化學科(kē)專業結構,支持辦好涉農高等學校(xiào)和職業教育。培養鄉村規劃、設計(jì)、建設、管理(lǐ)專業人(rén)才和鄉土(tǔ)人(rén)才。鼓勵地方出台城(chéng)市人(rén)才下鄉服務鄉村振興的激勵政策。
(三十二)抓好農村改革重點任務落實。開展第二輪土(tǔ)地承包到期後再延長30年(nián)整縣試點。鞏固提升農村集體(tǐ)産權制度改革成果,探索建立農村集體(tǐ)資産監督管理(lǐ)服務體(tǐ)系,探索新型農村集體(tǐ)經濟發展路(lù)徑。穩慎推進農村宅基地制度改革試點,規範開展房(fáng)地一體(tǐ)宅基地确權登記。穩妥有序推進農村集體(tǐ)經營性建設用地入市。推動開展集體(tǐ)經營性建設用地使用權抵押融資。依法依規有序開展全域土(tǔ)地綜合整治試點。深化集體(tǐ)林權制度改革。健全農墾國(guó)有農用地使用權管理(lǐ)制度。開展農村産權流轉交易市場規範化建設試點。制定新階段深化農村改革實施方案。
八、堅持和加強黨對“三農”工(gōng)作(zuò)的全面領導
(三十三)壓實全面推進鄉村振興責任。制定鄉村振興責任制實施辦法,明确中央和國(guó)家機(jī)關各部門(mén)推進鄉村振興責任,強化五級書(shū)記抓鄉村振興責任。開展省級黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核。完善市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核制度,鼓勵地方對考核排名靠前的市縣給予适當激勵,對考核排名靠後、履職不力的進行約談。落實各級黨委和政府負責同志鄉村振興聯系點制度。借鑒推廣浙江“千萬工(gōng)程”經驗,鼓勵地方黨委和政府開展現場觀摩、交流學習等務實管用活動。開展《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年(nián))》實施總結評估。加強集中換屆後各級黨政領導幹部特别是分(fēn)管“三農”工(gōng)作(zuò)的領導幹部培訓。
(三十四)建強黨的農村工(gōng)作(zuò)機(jī)構。各級黨委農村工(gōng)作(zuò)領導小組要發揮“三農”工(gōng)作(zuò)牽頭抓總、統籌協調等作(zuò)用,一體(tǐ)承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興議(yì)事(shì)協調職責。推進各級黨委農村工(gōng)作(zuò)領導小組議(yì)事(shì)協調規範化制度化建設,建立健全重點任務分(fēn)工(gōng)落實機(jī)制,協同推進鄉村振興。加強各級黨委農村工(gōng)作(zuò)領導小組辦公室建設,充實工(gōng)作(zuò)力量,完善運行機(jī)制,強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。
(三十五)抓點帶面推進鄉村振興全面展開。開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建,采取先創建後認定方式,分(fēn)級創建一批鄉村振興示範縣、示範鄉鎮、示範村。推進農業現代化示範區創建。廣泛動員(yuán)社會力量參與鄉村振興,深入推進“萬企興萬村”行動。按規定建立鄉村振興表彰激勵制度。
讓我們緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,真抓實幹,埋頭苦幹,奮力開創全面推進鄉村振興新局面,以實際行動迎接黨的二十大(dà)勝利召開!(2022年(nián)1月4日(rì))(天誠土(tǔ)地規劃設計(jì)z)
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